近日，農業農村部辦公廳、生態環境部辦公廳聯合印發《關於進一步（bù）明確（què）畜禽糞汙還田利用要求強化養殖汙染監管的（de）通知（zhī）》（農（nóng）辦牧〔2020〕23號）（以下簡稱《通知》）。為此，農業農村部畜牧獸醫局、生態環境部土壤生態環（huán）境司（sī）負責同誌（zhì）就《通知》進行了解讀。
一、《通（tōng）知》出台的背景？
畜禽糞肥還田利用是解決畜（chù）禽養殖汙染問題的根本出路，也（yě）是治本之策。近年來，各（gè）地深入貫徹總書記在中央財經領導小組第十四（sì）次會議上的（de）重要講（jiǎng）話（huà）精神，落（luò）實《國務院辦公廳關於加快推進畜禽（qín）養殖廢棄物資源化利用（yòng）的意見（jiàn）》，以農用有機肥為主要利用方向，強化政策支持引導，加強實用技術推廣，推動建立（lì）市場化機製，畜禽糞肥還田利用取得了階段性成效。但是，我（wǒ）國種養（yǎng）主（zhǔ）體（tǐ）分離，種地的不養豬，養豬的不種地，種養不匹配的問題普遍（biàn）存（cún）在，畜禽糞肥還田利（lì）用“後一公裏”還沒有完全打通。2019年12月，農業農村部辦（bàn）公廳（tīng）、生態環境部辦公廳（tīng）聯合印發了《關於促進畜禽糞汙還田利用加強養殖汙染治理的指導意見》（農辦牧〔2019〕84號），鼓勵指導各地加快推進畜（chù）禽（qín）糞汙資（zī）源化利用，暢通糞汙（wū）還田（tián）渠道，加快畜禽養殖汙染防治從重達標排放向重全量利用轉變。為進一步明確糞汙還田利用適用標準，落實養殖場戶汙染防治主體責（zé）任，強化畜禽養殖汙染監管，切實提高畜禽養殖糞汙資源（yuán）化利用水平，製定了《通知》。
二、《通知》出台的必要（yào）性？
一是黨中（zhōng）央、國務院對畜禽（qín）廢棄物（wù）資源化（huà）利用作出明確部署。近年來，我國畜（chù）牧（mù）業持續穩定發展，規模化養殖水平逐年提（tí）高（gāo），保障了肉蛋奶（nǎi）穩定供給（gěi），但部分畜禽（qín）糞汙沒有得到有效處理和利用，成為（wéi）農村環境治（zhì）理的一大難題。黨中央、國務院（yuàn）高（gāo）度重視畜禽糞汙資（zī）源化利用工作。總書記在中央財經領導小組第14次會議上強調，加快推（tuī）進畜禽（qín）養殖廢棄物處理（lǐ）和資源化，關係6億（yì）多農村居民生產生活環境，關係農村能源革命，關係（xì）能不能不斷改善土壤地力、治理好農業麵源汙染，是一件利（lì）國利民利長遠的大好事。2017年5月，國（guó）務院辦公廳印發《關於加快推（tuī）進畜禽養殖廢棄物（wù）資源化利用（yòng）的意見》。為深入貫徹（chè）落實黨中央、國務院決策部署，亟需進一步明確（què）畜禽糞汙還田利用要求，科（kē）學有序推進糞汙資源化利用工作。
二是進一步規範畜禽糞汙（wū）資源（yuán）化利用工作（zuò）的需要。畜禽糞汙資源化利用是（shì）畜禽養殖業汙染防治為經濟有效（xiào）的途徑。目前，我國畜禽糞汙綜合利用率達到75%，規模養殖場糞汙處（chù）理設施裝備配套率達到93%，畜禽糞汙資源化利用的步伐明顯加快，有（yǒu）力促進了畜牧業生產與環境保護協調發展。但由於缺乏統一規範要求，各地在推進畜禽糞汙資源化利用過程中執行標（biāo）準不一，資源化利用不當而導致環（huán）境汙染的（de）現象時有發生。《通（tōng）知》進一（yī）步（bù）明確了畜禽糞汙資源化利用應（yīng）遵循的技術規範與（yǔ）標準，為進一步規範畜禽（qín）糞汙資源化利用提供具體指導。
三是（shì）暢通糞汙還田利用渠道的有力保障。總書（shū）記指出，要以就地就近用（yòng）於農（nóng）村（cūn）能（néng）源和農（nóng）用有機肥為主要使用（yòng）方向。目前，我國畜禽糞汙還田利用標準不完善，監管體係不健全，實（shí）際工作中還存在一些誤區。在執行標準方麵，將液體糞汙作為肥料利用和作為灌溉（gài）水利（lì）用混為一談，常（cháng）常要求液（yè）體糞汙必須達到《農田（tián）灌溉水質標準》後才能農（nóng）田利用，大（dà）地阻礙了畜禽糞汙還田利用。由於對畜（chù）禽糞汙資源化利用缺乏明確的監管執法依據，地方管理（lǐ）部門更加傾向選擇（zé）易於（yú）監管的治理方式，也不利於畜禽糞汙資源化（huà）利用工作的開展。《通（tōng）知》明確了畜（chù）禽糞（fèn）汙還（hái）田應執行的標（biāo）準（zhǔn）以及將糞汙處理和糞肥利用台賬作為監督執法的重要依據，為暢通糞汙還田（tián）渠道（dào），同時防範環境風險提供了有力保障。
三、《通知》的主要內（nèi）容有哪（nǎ）些？
《通知》明確（què），鼓勵畜禽糞汙還田利用，支持（chí）養殖場戶建設畜禽糞汙處理和利用設施。已獲得環評批（pī）複的（de）規模養殖場如需由達標排放（含按農田灌溉水標準排放）變更為資源化（huà）利（lì）用（不含商業化沼氣工程（chéng）和商品有（yǒu）機肥生產），如在項目竣工環保驗收（shōu）前變更，按照（zhào）非重大（dà）變動納入竣工環境保護驗收管理；在竣（jun4）工環保驗收後變更的，按（àn）照（zhào）改建項目依法（fǎ）開展環評。
《通知》要求，畜禽糞汙（wū）的處理應根據（jù）排放去（qù）向或利用（yòng）方式的不同執行相應的標準規範。作（zuò）為肥料利用應符合《畜（chù）禽糞便（biàn）無害化處（chù）理技術規範》、《畜禽糞便還田技術（shù）規範（fàn）》、《畜禽糞汙土地承（chéng）載力測算技術指南》。向環境排放的，應符（fú）合《畜禽養殖業汙染物排放標準》和地方有關排放標準。用於（yú）農田灌溉的，應符合《農田灌溉水質標準（zhǔn）》。
《通知》強調，各地要督促指導規模養殖場製定畜（chù）禽糞肥還田（tián）利用計劃，推（tuī）動建立畜禽糞汙處理和（hé）糞肥利用台賬。加強日常監測，嚴防還田（tián）環境風險。加快畜禽糞汙資（zī）源化利用技術和裝（zhuāng）備研發，積推廣全量收集利用（yòng）畜禽糞汙、全量機械化施用等經濟的糞汙資源化利用技術模式。
四、養殖場將糞汙處理方式（shì）由達標排放變更為資源化利用應執行的具（jù）體環評程序有哪些？
養（yǎng）殖項目的糞（fèn）汙處理方式變更，在環評管理中屬於汙染防治措施的變化，根據《環境影響評價法》規（guī）定，這種變化屬（shǔ）於重大變動的，應重新報批環評。2015年6月（yuè），原環境保護（hù）部（bù）出台了《關於印發環評管理（lǐ）中部（bù）分行業建設項目（mù）重大變動清單的通知》（環辦〔2015〕52號），進一步細化了對重（chóng）大變動的界定原則，並明確不屬（shǔ）於重大變動的納入竣工環境保護驗收管理。養殖項目糞汙處理方（fāng）式由（yóu）處理（lǐ）達標排放或灌溉變更（gèng）為還田（tián）、非商業化（huà）的沼氣和有機肥製造等資源化利（lì）用，均有相關管（guǎn）理規定，總體（tǐ）環境影響有限，統籌考慮應按照非重大變動管理，納入竣工環境保護驗收管理。但是，變更為大規模的商業化沼（zhǎo）氣工程和商（shāng）品有機肥生產（chǎn），將可能產生較（jiào）大的生態環境影響，應按照相（xiàng）應項目類型依法開展環（huán）境影響評價，報有審批權的部門審批。同時，項目驗收（shōu）後，養殖項目糞汙處理方式（shì）發生變更的，應當視為（wéi）新的改（gǎi）建項目，按照改建項目的分類依法開展環境影響（xiǎng）評價。
五、養殖場戶將液體畜禽糞（fèn）汙經（jīng）無（wú）害化處理後還田利用應滿（mǎn）足哪些標準及具體要求？
一是畜（chù）禽糞汙無害化（huà）處理應符（fú）合《畜禽糞便無害化處（chù）理技術規範》（GB/T 36195）。為確保畜禽糞汙處理後作為糞肥安全利用，要求液體糞肥的蛔蟲（chóng）卵、鉤蟲卵、糞大腸菌群數、蚊子蒼蠅四項衛生（shēng）學指標應符合《畜禽糞便無害化處理技（jì）術（shù）規範》（GB/T 36195）規定的液體畜禽糞便厭氧處理衛生學要求（qiú）。
二是畜禽糞（fèn）汙無（wú）害化處理後作為糞肥還田可參考（kǎo）《畜禽糞便還田技術規範》（GB/T 25246）的施用方法，選擇適宜的施用時間。畜禽糞汙處理和畜禽糞肥施用過程中，應采取必要措施（shī），減（jiǎn）少養分損失，減輕環（huán）境影響。
三是畜禽糞汙還田配套土地麵積應符合《畜禽糞汙土地承載力測算技（jì）術指南》要求的麵積。養殖場戶應根（gēn）據畜禽糞汙所（suǒ）施農田的土（tǔ）壤狀況、農林作物類型（xíng）、種植製度等適（shì）時適量進行糞肥施用，合理確定畜禽糞肥施用量（liàng），不能過（guò）量施用畜禽糞肥。
六、養殖場戶將液體畜（chù）禽糞汙向環境排放或作為農（nóng）田灌溉用水應滿足哪些標準（zhǔn）及具體要求？
糞汙經（jīng）處理後向環境排放應符合《畜禽養殖業（yè）汙染物排放標準》（GB 18596）和（hé）地方（fāng）有關（guān）排放標準。養殖（zhí）場戶應根據不同工藝滿足相應（yīng）的允許排水量及允許（xǔ）日均排放濃度（dù）要求。必須（xū）設置廢（fèi）渣的固體儲存設施和場所，且要有（yǒu）防止糞液滲漏、溢流措施。用於直接還田的畜禽（qín）糞便，必須進行無害化處理，且（qiě）符合相應（yīng）衛生學指標。惡臭汙染物（wù）排（pái）放應執行臭氣（qì）濃度標準（zhǔn）。用於農田灌溉的，應符合《農田灌溉水質標準（zhǔn）》（GB 5084）和地方製定的嚴於該標準的相（xiàng）關控製項目。
七、作為養殖場（chǎng）戶應承擔哪些責任？
一是畜禽養殖場（chǎng）戶應切（qiē）實履行糞汙收集處理利用和汙染防治（zhì）主體責任，采取措（cuò）施（shī），對畜禽糞（fèn）汙進行科學處理和（hé）資（zī）源化利用，防止汙（wū）染環（huán）境。對於（yú）自行（háng）處理利用畜（chù）禽糞汙的，應建設與養殖規模匹配的糞汙無害化處理設施並確（què）保其正常運行；對（duì）於委（wěi）托第（dì）三方（fāng）代為實現糞汙無害化處理和資源化利用的，應配套糞汙收集和暫存設施設備，確保糞汙在第三方收集期間的存儲容積。
二是畜禽（qín）規模養（yǎng）殖場應建設（shè）糞汙無害化處理和資源化利用設（shè）施並確保其正常運行。糞汙貯存設施總容積不得低於（yú）當地農林作物生產用肥的間隔時間（jiān）內產生糞汙的（de）總量，配套土地麵積不得小於（yú）《畜禽糞汙土地承載力測算技術指南》要求的麵積（jī）；對於配套土地麵積不足的（de），應委托第三方代為實現糞汙資源化，或進行汙（wū）水深度（dù）處理後達標排（pái）放。
三是規模養殖場應製定糞肥還（hái）田利用計劃並建立台賬（zhàng）。
應提前確定糞肥還田（tián）利用計劃，根據養殖規（guī）模明確配套農田麵積（jī）、農田類（lèi）型、種（zhǒng）植製度、糞肥施用時間及使用量等。同時需建立糞汙處理和糞肥利用台賬，及（jí）時記錄糞汙日處理量和糞肥施用時（shí）間、施用（yòng）量與施肥方（fāng）式等，確保台賬數據真實準確。
八、各級農業農村、生態環境部門應（yīng）承擔哪些責任，采（cǎi）取哪些（xiē）保障和（hé）支撐措施？
一是農業農村部門應加強（qiáng）畜禽（qín）糞汙還（hái）田技術（shù）指導和服務，指導建設糞汙（wū）資源（yuán）化利用配套設施等。鼓勵養（yǎng）殖場戶全量收集和利用畜禽糞汙，根據實（shí）際情況選擇合理（lǐ）的輸送和施用方式（shì）。因地製宜，推行經濟的糞汙（wū）資源化利用技術模（mó）式（shì），推廣全量機械化施用。
二是農業農（nóng）村（cūn）部門應加強技術和裝備支（zhī）撐，包括畜禽糞汙全量收集技術與裝備，糞汙輸送、施用技術與裝備的研發及推（tuī）廣，著力破除糞汙資源化利用過程中的技術和成本障礙。
三是生態環境部門負責畜禽養（yǎng）殖（zhí）汙染防治的統一監督管理，應（yīng）依據職責（zé）對畜禽養殖汙染防治情況（kuàng）進行（háng）監（jiān）督檢查（chá），並加強對（duì）畜禽養殖環境汙染的（de）監測。對於排放畜禽養殖廢棄物（wù）不符合或者地方規定的汙染物排放標（biāo）準，或者未經無害化處理直接向環境排放畜禽養殖廢棄物的，由縣級以上生態環境部門依法作出處（chù）罰。
