近日，農業農村部（bù）印發《關於做好2020年全（quán）庭農場名錄係統信息填報等相（xiàng）關（guān）工作的通知》，就全庭農場名錄係（xì）統信息填報（bào）、全庭農場抽樣調查、家庭農場培育計劃製定實施（shī）和家庭農場示範創建等（děng）工作作出（chū）部（bù）署。
《通知》要求，各（gè）地要以縣（市、區）為重點抓緊建立健（jiàn）全家庭農場名錄（lù）管理製度，完善納入名錄的條（tiáo）件（jiàn）和程序，把符合條件的種養大戶、大戶等規模農（nóng）業經營戶和市場監管部門注冊登記家庭農場信息納入（rù）名錄管理，並及時填報到全（quán）庭農場名錄係統。同時，各地要根據家庭農場生產經營變化情況，對家庭農場（chǎng）名錄實（shí）行動（dòng）態管理，確保質量。
《通知》提出，為（wéi）及時準確掌握全庭農場發展情況，加強管理（lǐ）服務工作，自2020年起，農業農村部每年從全（quán）庭（tíng）農場名錄係統中抽（chōu）取一定數（shù）量的樣本，對其（qí）生產經營情況進行調查。調查依托全庭農場名錄係統以網絡填報方式（shì）開展。
《通知》強調（diào），各地要按照中央農辦、農業（yè）農村部（bù）等11部門和單（dān）位《關於實施家庭（tíng）農場（chǎng）培育（yù）計劃的指導意見》要（yào）求，抓緊牽頭製定本地區家庭農場（chǎng）培育計劃並部（bù）署實施（shī），紮實開展（zhǎn）家庭農場示範創建工作，充分發揮示範創建引領作用。
新型農業經營主（zhǔ）體（tǐ）和服務（wù）主體
高質量發展（zhǎn）規劃（2020—2022年）
引 言
在堅持農村基本經營製度（dù）基礎上，大（dà）力培（péi）育發展新型農（nóng）業經營主體和服務主體，不斷增（zēng）強其發展實（shí）力、經營（yíng）活力和帶動能力，是（shì）關係（xì）我國農業農村現代化的重大戰略，對推進農業供給側（cè）結構性改（gǎi）革、構建農業農村發展新動能、促（cù）進小農戶和（hé）現代（dài）農業發（fā）展有機銜接、助力鄉村振興具有十分重要的意義。
為貫徹落實（shí）黨中央、國務院決策部署，加快培育新型農業經營主體和服務主體，依據中辦、國辦印發的《關於加快構建政策體係培育新型農業（yè）經營主體（tǐ）的意見》《關於促進小農戶和現（xiàn）代農業（yè）發展有機銜接的意見》等有關文件，農業農村部編製了《新（xīn）型農（nóng）業經營主體和服務主體高質量發展規劃》。本規劃中的新型農業經營主體和服（fú）務主體包括家庭農場、農民合（hé）作社和農（nóng）業社會化服（fú）務組織。本規劃與其（qí）它相關規劃進（jìn）行了銜接協調，將作為指導各地開展新型農業經（jīng）營主體和服務主體培育發展工作（zuò）的重要依據。
規劃期限2020—2022年（nián）。
章（zhāng） 規劃背景
一、培育發展意義重大（dà）
總書記（jì）指出，發展（zhǎn）多種形式適度規（guī）模經營，培（péi）育新型農業經營（yíng）主體，是建設現代農業的前進方（fāng）向和必（bì）由之路。加快培育發展新型農業經營主體和服務主體是一項重大戰（zhàn）略，對於推進農業現代化、實現鄉村振興（xìng）意義重大。
這是破解“未（wèi）來誰來種（zhǒng）地（dì）”問（wèn）題的（de）迫切需要。隨著新型工業（yè）化、信息化、城鎮化進程加快，農村勞（láo）動力大量進入城鎮就業，農村2億多（duō）承包農戶就業和經營狀態不斷發生變化， “未來誰來種地、怎樣種好地”問（wèn）題日益（yì）凸顯。家（jiā）庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等各類新型（xíng）農業（yè）經營主體（tǐ）和服務主體根植於農村，服務於農戶和農業，在破解誰來種地難題、提升農業生產經營效率等方麵發揮著越來越重要的作用。
這是實現鄉村產業（yè）興（xìng）旺（wàng）的迫切需要。鄉村振（zhèn）興的基礎是產業。實現產業興旺，迫切（qiē）需要加快培（péi）育新型農業（yè）經營主體和服務主體，培養一批高素質農民，吸引人才服務於（yú）農業和農村，積（jī）極優化農業資源要素配置（zhì），推進（jìn）農村（cūn）一二（èr）三產業融合，實現農業（yè）高質量發展，夯實鄉村振興的產業基礎。
這是培育農業農村新（xīn）動能的迫（pò）切需要。深化農業供給側結構性改革，培育農業農村（cūn）發展新動能，是推動農業農村發（fā）展再上新台階的重大舉措（cuò）。新型農業經營主體和服務主體對市場反應靈敏，對新（xīn）品種新技術新裝備采用能力強，具有從事綠色化生產、集約化經營的優勢，具有從（cóng）事新產業新業態新模式的創新精神，是促進農業農村發展的重要動能（néng）源泉。
這是促進（jìn）小農戶和現代農業（yè）發展（zhǎn）有機銜接的迫切需（xū）要。新（xīn）型農業經營主體（tǐ）和服務主體與小農戶密切關聯，是帶動小農戶的主體力量。加快培育新型農業經營主體和服務主體，要（yào）以家庭農場、農民合作社和社會化服務組織為重點，不（bú）斷提升生（shēng）產（chǎn）經營水平，增強服務和帶動（dòng）小農戶能力，保護好小（xiǎo）農戶利益，把小農戶引入現代農業發展大格（gé）局。
二（èr）、培育成效初步顯現
近年來，各級政府出（chū）台支持政策，加大資金（jīn）投入，鼓勵（lì）社會力量積極參（cān）與新型農業（yè）經營（yíng）主體和（hé）服務主體培育發展，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合（hé）作與聯合為紐（niǔ）帶（dài）、社會化服務（wù）為支撐的立體式複合型現代農業經營體係。各類新型農業經營主體和服務主體不斷創新模式，輻射帶動小農戶，促進農業（yè）規模（mó）經（jīng）營穩步發展，推動新品種新技術（shù）新裝備加（jiā）快應用，成為鄉村振興的（de）重要推（tuī）動力量。
整體數量快（kuài）速增長。截至2018年底，全庭農場達（dá）到近60萬家，其中縣級以上示範（fàn）家庭農場達8.3萬家。全國依法登記的農民合作社達到217.3萬家，是2012年底的3倍多，其中縣級以上示範社達18萬多家。全國從事農業生產托管的社會化服（fú）務組織數量達到37萬個。各類新型農業經營主體和服務主（zhǔ）體快速發展，總量超過300萬家，成為推動現代農業發展的重要力量。
發展質量不斷提升。截至2018年底，全庭農場經營土地麵積1.62億，家庭農場的經營範圍逐（zhú）步走向多元化（huà），從糧經結合，到種養（yǎng）結合，再到種（zhǒng）養加一體化，一二三產業融合發展（zhǎn），經濟實力不斷增強。農民合作社規範化水平不斷提（tí）升，依法按交易量（額）分配盈餘的農民合作社數量約是2012年的2.5倍，3.5萬家農民合作社創辦加工實體，近（jìn）2萬家農民合（hé）作社發展農村電子商務，7300多家（jiā）農民合作社進軍休閑（xián）農業和鄉村旅（lǚ）遊（yóu）。全國以綜合托管（guǎn）係（xì）數計算的農業（yè）生產托管麵積為3.64億，實現了集中連片種（zhǒng）植和集約化經營，節約了（le）生產成本，增加了（le）經營（yíng）效益。
帶動（dòng）效果越（yuè）發明顯。截至2018年（nián）底，全國各類（lèi）家庭農場年（nián）銷（xiāo）售農產品總值1946.2億元，平均每個（gè）家（jiā）庭農場32.4萬元。農民合作社在按交易量（額）返還盈（yíng）餘的（de）基礎上，平均為（wéi）每個成員二次分配1400多元，全國有385.1萬個建檔立卡貧困戶加入（rù）了農民合作社。全（quán）國農（nóng）業生產托管服務組（zǔ）織的服務對象數量達到4630萬個（戶）。越來越多的新型農業經營主體和服務（wù）主體與小農戶形成了緊密的利益聯結機製，逐步把小農戶（hù）引入現代農業發展軌道。
引領作用持續發揮。新型農業經營主體和服務主體能夠根據市場需求組織（zhī）農產品標準化、化（huà）生產，加強質量安全管控，注重產銷對接（jiē），促進了農業種養結（jié）構（gòu）調整優化，推動了農村一二（èr）三產業融合發展，帶動（dòng）了農業（yè）勞動生（shēng）產率不（bú）斷提升。據（jù）調查，全國返鄉下鄉“雙創”人（rén）員已達700多萬人，大多領辦或參與新型農（nóng）業經營主體和服務主體，其中80%以上從事新產業新業態新模式和產業融（róng）合發展項目，以上運用了智慧農業（yè）、遙感技術等現（xiàn）代信息手段。
三、短板製約依然突出
當前（qián）我國新型農業經營主體和服務主體（tǐ）培育雖取得（dé）顯著成效，但依舊存在發（fā）展不平衡（héng）、不充分、實力不強（qiáng）等問題，麵臨的諸多短板和製約依然突出，難以滿足鄉村振興（xìng）和農（nóng）業（yè）農村現代化的要求。從自身發展水（shuǐ）平看，基礎設施落後、經營（yíng）規模偏小、集約化（huà）水平不高、產業鏈條不完整、經營理念不夠等（děng）問題依然存在。發（fā）展區域性不平衡問題比較突出。家庭農場仍處（chù）於起步發展階段，部分農民合作社運（yùn）行不夠規範，社會化服（fú）務（wù）組織服（fú）務能力不足、服務領（lǐng）域拓展不夠。從外部環境看，各類新型農業（yè）經營主體和服（fú）務主體融資難、融（róng）資貴、風險高等問題仍然突出，財稅、金融、用地等扶持政策不夠（gòu）具體，傾斜力度不夠，各地農業農（nóng）村部門指導服務能力亟待提升。
四、麵（miàn）臨重要發展機遇
展（zhǎn）望未來（lái），加快推進新型農業經營主（zhǔ）體（tǐ）和（hé）服務主體培育工作的有利條件不斷積蓄。成為重要戰略考慮。黨中央、國務（wù）院高度重視新型農業經營（yíng）主（zhǔ）體和服務主體發展。總（zǒng）書（shū）記指出，要（yào）把加快培育新型農業經營主體作（zuò）為一項重大戰略；加（jiā）快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複（fù）合型現代農業經營體係（xì）。政策措施重點傾斜。黨的（de）十八大以來，一係列扶持新型農業（yè）經營主體和服（fú）務（wù）主體發展的政策措施陸續（xù）出（chū）台，《關於加快構建政策體係培育新型農業經營主（zhǔ）體的意見》《關於實施家（jiā）庭農場培育計劃的指導意見（jiàn）》《關於開展農民合作社規範提升行動的若幹意見》《關（guān）於加快發展農業生產業的指導（dǎo）意見》等文件相繼印發，家庭農場、農民合作社、農業社會（huì）化服（fú）務（wù）組織等新型農業經營主體和服務主體培育發展（zhǎn）的政策體係逐步完善。推動高質量發展作用凸顯。當前，我國（guó）經濟（jì）已由高速增（zēng）長（zhǎng）階段轉（zhuǎn）向高質量（liàng）發展（zhǎn）階段，守住“三農（nóng）”戰（zhàn）略後院，發揮好壓艙石和穩定器（qì）的作用，必須大力推動農業（yè）高質量發展。新型農業經營主（zhǔ）體和服務主體規模化、集約化、組織化程度高，是未來現代農業經營的重（chóng）要方式和（hé）必然（rán）趨（qū）勢，在推動農業高質量發展中承擔重要使命，麵臨重大機遇。
第二章 總體思（sī）路（lù）
一、指導（dǎo）思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和（hé）十九（jiǔ）屆二中、三中、四中全會精（jīng）神，認真落實黨（dǎng）中央（yāng）、國務院決策部署，緊緊圍繞統（tǒng）籌推進“五位（wèi）一體”總體布局和協調推進“四個”戰略（luè）布局，落（luò）實高質量發展要求，堅持農（nóng）業農（nóng）村（cūn）優先發展，以實施鄉村振興戰略為總抓（zhuā）手，充分發（fā）揮家庭農場、農民合（hé）作（zuò）社、社會化服務組織在農業產前、產中、產後等領域（yù）的不同優勢，以加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐（niǔ）帶、社會化服務為支撐的立體式複合（hé）型現代農業（yè）經（jīng）營體係為目標，堅持不斷提升經營服務能（néng）力和加（jiā）強條件建設（shè），促進各類經（jīng）營主體和服務主體（tǐ）融合，切實保障和維（wéi）護農民權益，加快培育高質量新型農業經營（yíng）主體和服務主體（tǐ），發揮其建設現代農業的引領推動作（zuò）用，為實現鄉（xiāng）村振興和農業農村現代化（huà）提供有力支撐（chēng）。
二、基本原則
堅持市場在資源配（pèi）置中的決定性作用，加強政府支持引導。發揮市場在資源配置中（zhōng）的決定性作用，在經營（yíng）規模、運（yùn）行模式等方麵充分尊重市場規律，尊重各類主體和農民群眾的意願，把建設的主舞台留給（gěi）廣（guǎng）大經營主體（tǐ）和農（nóng）民群眾。更好發揮政府作用，著重（chóng）做好對新（xīn）型農業經營主體和服務（wù）主體的公（gōng）共服務、教育培訓、扶持激勵（lì）和監管規範，在撬動資本（běn）、激活要素等方麵發（fā）揮四兩撥千斤的作（zuò）用。
堅持把提升發展質量和效益放在首位（wèi）。不以規模和數量（liàng）論英雄，以質量和效（xiào）益論英雄，注重提升經（jīng）營者素質，在提高質量和（hé）確保效益的前提下加快發展，防止新型農業經營主體和服務（wù）主體發展一哄而上，防止重數（shù）量輕質量。
堅持增強（qiáng）新型農業經營（yíng）主體和服務主體對（duì）小農戶的引（yǐn）領、帶動和服（fú）務能力。立足大國小農和小農戶長期存在的基本國情農情（qíng），正（zhèng）確處理扶持小農戶發展和促進各類新（xīn）型農業經營主體和（hé）服務（wù）主（zhǔ）體發展的關係，實現新型農（nóng）業經營主體和服務主體高質量發展與小農戶能力持續提升相協調。
堅持因地製宜，不搞一刀切。圍繞解決全局性（xìng）、普遍性的短（duǎn）板和問題，統籌設計和推進相關扶持政策，又要因地施（shī）策，充分認識各地經濟社會（huì）發展水平、資（zī）源稟賦和生產經營傳（chuán）統方麵的差異，務求實效，不搞一刀切（qiē），不搞強迫命令。
三、發展目標
到2022年，家庭農場、農民合作社、農業社（shè）會（huì）化服務組織等各類新型農業經營主體（tǐ）和服務主體蓬勃發展，現代農業經營體（tǐ）係初步構建，各類主（zhǔ）體質量、效益進一步提升，競爭能力進一步增強。具體實現以下目標。
家庭農場。到2022年，支持家庭農場發展的（de）政策體係和（hé）管理製度進（jìn）一（yī）步完善，家庭農場數量穩步增加，各級示範家庭農場達到10萬家，生產經營能力和帶（dài）動（dòng）能力得（dé）到鞏固提升。（部政策改革司負責）
農民合作社。到2022年（nián），農民合作社質量提升整縣推進（jìn）基本實現全覆蓋，示範社創建取得重要進展（zhǎn），農民（mín）合作社規範運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯（xiǎn）著增強。（部合作（zuò）經濟司負責）
農業社會化服務組織。到（dào）2022年（nián），服務市（shì）場化、化、信息化水（shuǐ）平顯（xiǎn）著提升（shēng），服務鏈條（tiáo）進一步延伸，基本形成服務（wù）結（jié）構合理、水平較高、服務能力較強、服務行為規範、覆蓋全產業鏈的（de）農業生產體係（xì）。（部合作經濟司負責）
新型農業經營主體（tǐ）和服務（wù）主體經營者。到2022年（nián），高素質農民培訓普遍開展，線上線下培訓融合發展，大力開展新型農業（yè）經營（yíng）主（zhǔ）體帶頭人培訓。新型農業經營主體和（hé）服務主體經營者培育工作（zuò）覆蓋（gài）所有的農業縣（市、區（qū）），培育體係健全完（wán）善，培育機製靈活（huó）有效，培（péi）育條件大幅改（gǎi）善，新型農業經營主（zhǔ）體和服務主體經營者隊伍總體文化素質、技能水平和經營（yíng）能力顯著提升。（部科教司負責）
新型農業經營主體和服（fú）務主體培育（yù）發展主要（yào）指標
指標解釋:
1.全庭農場數量（liàng）：指按照《關於實施家庭農場培育計劃的指導意見》要求，符合（hé）當地農業農村部門提出的（de）家庭農場名錄管理要求，納入當地農業農村部門家庭農場名錄的家庭農（nóng）場數量。
2.各級示（shì）範家庭農場數量：指根據縣級及以上農業農村部門出台的有關辦法（fǎ），審查（chá）評定為示範家庭農（nóng）場的數（shù）量。
3.農民合作社質量（liàng）提升整縣推進覆蓋率（lǜ）：指開（kāi）展農（nóng）民合作社質量提升整縣推進試點縣（xiàn）（市、區）數量占全國縣（市、區）總數的（de）比例。
4.農林牧漁服務業產值占農（nóng）業總產值比重（chóng）: 指農（nóng）林牧（mù）漁服務業產（chǎn）值占（zhàn）農業總產值比（bǐ）重。
5.農業生產（chǎn）托管服務麵積: 指農（nóng）業生產托管（guǎn）服務小農戶的耕地麵積。
6.覆蓋（gài）小（xiǎo）農戶數量: 指農（nóng）業（yè）生產托管服務小農戶和（hé）新型（xíng）經營主體的數量。
7.新型農業經營主體和服務主體經營者（zhě）參訓率：指縣級及以上農（nóng）業農村（cūn）部門指（zhǐ）導的新型農業經營主體（tǐ）和服務主（zhǔ）體中的家庭農場經營（yíng）者、理事長、經理、財務負責人（rén）等接（jiē）受培訓的比例。
第三章 加快培育發展家庭農場
一、完善家庭農（nóng）場名錄管理製（zhì）度
以縣（市、區）為重點抓緊建立（lì）健全家庭農場（chǎng）名錄管理製度，完（wán）善納入名錄的條件和程序，引導廣大農民和各類人才（cái）創（chuàng）辦家庭農場，同時（shí）把符合家庭農場條件的種養大戶和大戶（hù）、已在市場監管部門登記的家（jiā）庭農場納入名錄管理，建立完整的家庭農場名錄，實行動態管理，確保質量。健全家庭農（nóng）場名錄係統，及時把名錄管理的家庭農場納入係統，實現隨時填報、動態更新和服務。（部政策改革司負責）
二（èr）、加大家庭農（nóng）場示（shì）範創建力度
根據本地區勞動力狀況、生產力水平、農業區域特色、家庭農場經營類別（bié），依據經營管（guǎn）理能力、物質裝備條件（jiàn）、適度經營規（guī）模、生產（chǎn）經營效益等因素，合（hé）理確定示範家庭農場評定標準和程序，加大示範家庭農場創建力度（dù），加強示範（fàn）引導，探（tàn）索係統推進家庭農場發（fā）展的政策體係和工作機製。組織（zhī）開展（zhǎn）家庭農場典型案例征集（jí）活動，宣傳推介（jiè）一批家庭農場典型案例，樹立一批可看可學的（de）家庭農場發展標杆和榜樣。（部政（zhèng）策改革司負責）
三、強化家（jiā）庭農場指導服務扶持
積極協調在節本增效、綠色（sè）生態、改善設施、提高能力等方麵探索一（yī）套符合（hé）家庭農場特點的支持政策，重點推動建立針（zhēn）對家庭農場的財政補助、信（xìn）貸支持（chí）、保險保障等政策。通（tōng）過支持家庭（tíng）農場優先承擔涉農項目等方式，引導（dǎo）家庭農場采用科技和生產手段，開展標準化生產。加強家庭農場統計和監測。強化家庭農（nóng）場（chǎng）示範（fàn）培訓，提高家（jiā）庭農（nóng）場經營管理水平和示範（fàn）帶動能力。鼓勵各地設計和（hé）推廣使用家庭農（nóng）場財務收支記錄簿。積極引導家庭農場開展聯合與（yǔ）合作。（部政策改革司、計財司負責）
四、鼓勵組建家（jiā）庭農場協會或聯盟
積極開展區域性家庭農場協會或聯盟創建，根據種養品種等（děng）行業特點和不（bú）同（tóng）行業、區域（yù）的需求，有序組（zǔ）建一批帶動能力突（tū）出、示範效應明顯的家庭（tíng）農場協會或聯（lián）盟，逐步構建家庭農場協會或聯（lián）盟體係。（部政策改革司負責）
專欄1 家庭農場培育發展工程
（一）全庭農場名錄係統建設
統一建設全庭農場名錄數據庫，不（bú）斷完善數據庫設施條件，逐步完善經營人員、經營規模、經營品（pǐn）種、示範評定等基礎信息，形成、省、市（shì）、縣四級家庭農場名錄信息（xī）采集、典型監（jiān）測、發展分析體係。（部政策改革司（sī）負責）
（二）家庭農場基礎設施建設
支持家庭農場參與高標準農田建設，重（chóng）點建（jiàn）設小農戶急需的通田到地末級灌溉（gài）渠道、機耕生產道路等設施，加快建設一批土地集中連片、基礎設施完備的家庭農場。支持家庭農場自（zì）建或聯（lián）合建設集中育秧、倉儲、烘幹、晾曬、保鮮（xiān）庫、冷鏈運輸、農機棚庫、畜禽養殖等農業設施。健全縣鄉（xiāng）兩級土（tǔ）地（dì）流轉服務（wù）平台，做好政策谘詢、信息（xī）發布、價（jià）格評估、合同簽訂等服務工作。
（部政策改革（gé）司、農田建設（shè）司負責）
（三）家庭農（nóng）場能力提升
支持家庭農場采用技術（shù）和裝備，開展產地初加工和主食加工，開（kāi）展綠色食品、有機食（shí）品、地理標誌農產品認證和建設，提升綠色化標準化生產能力。引導家庭農場領辦或加入農民合作社，積（jī）極與龍頭（tóu）企業、社會化服務組織建立利益聯結機製，創新與銷地農批市場、大型商超合作（zuò）模式，保障生產與銷售（shòu）渠道對接。加強現代化新技術、新理念在家庭農（nóng）場生產全過程的應用，鼓勵家庭農場發展設施農業、休（xiū）閑農業、智慧農業、電子商務等新產業新業態。鼓勵金融機構（gòu）針對（duì）家庭農（nóng）場（chǎng）開發（fā）專門（mén）信貸產品（pǐn），開展（zhǎn）家庭農場信用等級評價，對資信良好的發放信用貸款。（部政策改革司、計財（cái）司、鄉村產業司負責）
第四章 促進（jìn）農民合作社（shè）規（guī）範（fàn）提升
一、提升農民合作社規範化水平
指導農民合作社製定符合自身特點的章程，加強檔（dàng）案管理，實行社務公開。依法建立健全成員（代表）大會、理事會（huì）、監事會等組織（zhī）機構。執行（háng）財務會計製度，設置會計賬簿，建立會計檔案，規範會計（jì）核算，公開財務報告。依法建立成員賬戶，加強（qiáng）內部審計監督。按照（zhào）法律和章程製定盈餘分配方（fāng）案，可分配盈餘主要按照（zhào）成員與農（nóng）民合作社的交易量（額）比例返還。（部合作經濟司負責）
二、增強農（nóng）民合作社服務帶動能力
鼓勵農民合作社利用當地資源稟賦，帶動成員（yuán）開展連片（piàn）種植、規模（mó）飼養，壯大優勢特色產業，培育（yù）農業。鼓勵農民合（hé）作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷（xiāo）等關鍵（jiàn）環節能力建設。鼓勵農民合作社延伸產業鏈條，拓寬服務領域。鼓勵農民合作社建設運營農業廢棄物、農村廁所糞汙（wū）、生（shēng）活（huó）垃圾處理和資源化利用設施，參與農村公共基礎設（shè）施建設（shè）和（hé）運行管（guǎn）護（hù），參與鄉村文化建設（shè）。（部合作經（jīng）濟司、計財司、鄉村產業司、社會（huì）事業司、市場司、科教司負責（zé））
三、促進農民合作社聯合與合（hé）作
鼓勵同（tóng）業或產業密切關聯（lián）的農民合作社在（zài）自願前提下，通過兼並、合（hé）並等方式（shì）進行組（zǔ）織重構和資源整合，壯大一批（pī）競爭力強的單體農民合作社。支持農民合（hé）作社依法自願組建聯合社，擴（kuò）大合（hé）作規模，提升合作層次，增強市場競爭力和抗風險能力。（部（bù）合作經濟司負責）
四、加強試點示範引領
深（shēn）入開展農民合作社質量提升整縣推進試點，發展壯（zhuàng）大單體農民合作社（shè）、培育（yù）發展農民合（hé）作（zuò）社聯合社（shè）、提升縣域指（zhǐ）導扶（fú）持服務水平。持續開展示範社評定（dìng），建立示範社名錄，推進、省、市、縣級示範社四級聯創。認真總結各地整縣推進農民合（hé）作（zuò）社質量提（tí）升和示範社創建的經驗做法，推介一批製度健全、運（yùn）行（háng）規範的農民（mín）合作社典型案例。（部合作經濟司負責）
專欄2 農民（mín）合作社能力提升工程
（一）農民（mín）合作社服務能力提升
支持製度健全、管理規範、帶動力強的縣級以上示範社和聯合社應用技術，提升（shēng）綠色化（huà）標準化生產能力，建設分揀包裝、冷藏保鮮、烘（hōng）幹（gàn）、初（chū）加工等設施，開展綠色食品、有（yǒu）機農產品認證，發（fā）展地理標誌農產品，提高產品質量水平和市場競爭力（lì）。（部合（hé）作經（jīng）濟司、監管司、計財司負責）
（二）示範社管理信息係統建設
完善農民（mín）合作社示範社評（píng）定（dìng）和監測指標，完善示範社管理信息係統，重點對農民合作社（shè）示範社運行進行動態監測。（部合作經濟司負責）
第五（wǔ）章 推動（dòng）農業社會化服務組織多元融（róng）合（hé）發展
一、加快培育農業社會化（huà）服務組織
按照主（zhǔ）體多元、形式多樣、服務、競爭（zhēng）充分的（de）原則，加快培育各類服務組（zǔ）織，充分發揮不同服務主體各自（zì）的優勢（shì）和功能。支持農村集（jí）體經濟組織通過發展農業生產，發揮其統一經營功能；鼓勵農民合作社向成員提（tí）供各類生產（chǎn）經營服務，發揮其（qí）服務成員（yuán）、引領農民對接市場的（de）紐帶作用；引導龍頭企業通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程（chéng）服（fú）務，發揮其服務帶動作用；支持各（gè）類服務公（gōng）司（sī）發展，發（fā）揮其服務模式成（chéng）熟、服務機製靈活、服務水平較（jiào）高的優勢。（部合作經濟司、鄉村產業司負責）
二、推動服務組（zǔ）織聯合融合發展
鼓勵各類服務組織（zhī）加強聯合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展。引導各類服務主體圍繞同一產業或同一產品的生產，以資金、技術、服（fú）務（wù）等（děng）要素為紐帶，積極發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式（shì），打造一體化的服務組織體係。支持各類服務主體與新型（xíng）農業經營主體開（kāi）展多種形式的合作與聯合，建立緊密的利益（yì）聯結（jié）和分享機製，壯（zhuàng）大（dà）農（nóng）村（cūn）一（yī）二三產業融合主體。引（yǐn）導各類（lèi）服務主體積極與高等學校、職業院校、科研院所開展（zhǎn）科研和人才合作，鼓勵銀行、保險（xiǎn）、郵（yóu）政等機構與服務主體深度合作。（部合（hé）作經濟司負責）
三、加（jiā）快推（tuī）進農業生（shēng）產托管服務
適（shì）應不（bú）同地區（qū）、不同產業農戶和新型農（nóng）業經營主體的農業作（zuò）業環節需求，發展單環節托（tuō）管（guǎn）、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托（tuō）管等多種托管模式。支持服務公司、供銷（xiāo）合（hé）作社化服務組織（zhī）、服務型農民合作社、農村集體經濟組織等（děng）服務主體，重點麵向從事糧棉油糖等大宗（zōng）農產品生產的小農（nóng）戶以及新型（xíng）農業經營主（zhǔ）體開（kāi）展托管服務，促進（jìn）服務主（zhǔ）體服務能力和條件提升。鼓（gǔ）勵各（gè）地因地製宜選擇本地優先支持的托管（guǎn）作業環節，按照相關作業環節市場價格的一定比（bǐ）例給予服務補助，通（tōng）過價格手段推動財政資金效用傳（chuán）遞到服務（wù）對象，不（bú）斷提升農業生產托管對小農戶服務的覆蓋率。（部合（hé）作經濟司負責（zé））
四、推動社會化服務規範發展
加強農業生產行業管理，切（qiē）實保護小農戶利益。加（jiā）快推進服務（wù）標準建設（shè），鼓勵有關部門、單（dān）位和服務組織、行業協會、標（biāo）準協會研究（jiū）製定符合當地實際的服務標準（zhǔn）和服務規範。加強服務組織（zhī）動態監測，支持地方探索建立社會化服務組織名錄庫（kù），推動服務組（zǔ）織信用記錄納入全國信用信息（xī）共享平台。建立服務主體信用（yòng）評價機製（zhì）和（hé）托管服務主體名（míng）錄管理製度，對於納入（rù）名錄管理、服務能力強、服務效果好的組織，予以重點扶持。加強服務價格指導，堅持服務（wù）價格由市場確定原則，引導服務組織合理確定各作業服務環節價格。加強服務合同監管，加（jiā）強合同簽訂指導與管理（lǐ），積極發揮合同監管在規範服務行為、確保服務質量等方麵的重要作用。加快製定標準格（gé）式合同（tóng），規範（fàn）服（fú）務（wù）行為（wéi），確保（bǎo）服務質量，保障農戶利益。（部合作經濟司負責）
專欄（lán）3 農業社（shè）會化服務組織創新（xīn）提升工程
（一）小農戶生產托管服務促進工程
全國範圍內，每年選取一定數量（liàng）基（jī）礎好、工作積極性高（gāo）、條件紮實、糧棉油糖（táng）等重要（yào）農產品保障供給能力突出的農業大縣（市、區），開展（zhǎn）小（xiǎo）農戶生產托管服務推廣試點工作，引導小農戶積極接受農業生產托管服務。（部合作經濟司負責）
（二）全國（guó）農業生產托管服務組織數據庫建設
建設全國農業生產托管服務組織信息數據庫，下設各省服（fú）務（wù）組織信息數據端口，實現全國服務組（zǔ）織發展信息共（gòng）享。數（shù）據係統包括全國農業生產托管服務組織基本情況、服（fú）務（wù）麵積、服務標準、服務價格等基礎信息模塊，形成集信息采集、分析、預測等功能的（de）數據運行管理體係。（部合作經（jīng）濟司負責）
（三）區域性農（nóng）業生產平台建設
一是建（jiàn）設區（qū）域性農業生產示範中心。選擇農業（yè）生產發（fā）展水平高、基礎紮實、體係健全的農業大縣（市、區），建（jiàn）設區域性農業生產示範中（zhōng）心，為（wéi）各類主體（tǐ）提供信息服（fú）務、農機作業與維修、農（nóng）產品初加工、集中育秧、農資銷售等生產。二是建設農業生產托管（guǎn）服務站。以規模適度、服務半徑適宜、方便（biàn）農戶和農業生產為原則，圍（wéi）繞區域性農業生產中心，建設農業生產（chǎn）托管（guǎn）服務站，為小農戶和新型農（nóng）業經營主體提（tí）供耕、種、防、收等各環節“菜單式”托管服務。（部合作經濟司負（fù）責）
第六章 提升新型農業經營主體和服務主體經營者素質
一、廣泛開展培訓
加大新型農業經營主體和服務主體經營者培訓力度，堅持麵向產業、融（róng）入產業、服務（wù）產業，著（zhe）力（lì）建機製、定規範、抓考核，強化農民教育培訓體係，實施好新型農業經營主體帶頭人、返鄉入鄉創新創業者等分類培育計劃，加強統籌指導各地各部門培訓計劃，大力（lì）開展家庭農場經營者輪訓，分期分批開展農民合作社骨幹培訓（xùn），加大農業社會化（huà）服務組織負責人培訓力（lì）度。積極探索高素質農民培育銜接學（xué）曆提升教育。鼓勵（lì）各地（dì）通過補貼學費等方式，支持涉農職（zhí）業院校等教育培訓機構和各類社（shè）會組（zǔ）織，依托新型農業經營主體和服務主體建設實習實訓（xùn）基地，做好農村（cūn）各類高素（sù）質人才（cái）示範培（péi）訓與輪訓。支持各類教育培訓機構加強高水平“雙師型”教師隊伍建設（shè），充實教學設施設備，改善辦學條件，完善信息化教（jiāo）學手段，加強基地建設，支持各地重點建設產教融（róng）合實訓基地（dì）、創業孵化基地和農民田間學校等。（部科教司等有關司局負責）
二、大（dà）力發展農（nóng）業職業教育
加快改革農科體係、課程體係、教材體係，科學設計教學模式、考（kǎo）試評價模式，推動農業職業教育更好服務產業發展，科（kē）學布局中等職（zhí）業教育、高等（děng）職業教育、應用型本科和高端技能型學（xué）位研究生等人才培養的規格、梯次和結構。以打通和拓寬各級各類技術技能（néng）人才的成長空間和發展通道（dào）為（wéi）重點（diǎn），構建體現終身教育理念、滿（mǎn）足農民群眾接受教育（yù）的需求、滿足“三農（nóng）”發（fā）展（zhǎn）對技（jì）術技能人才需求的現代農業職業教育體係。（部科（kē）教司負責）
三、著力提升科學素質
加強農村科普，健全和完善縣鄉科學技術推廣普及網絡，大力推動農（nóng）村科普出版物發行，增加農民買得起、讀得懂、用得上（shàng）的通俗讀物的品種和（hé）數量。積（jī）極探索利用各類新媒體（tǐ）傳播渠道（dào），通過動畫、短視頻等農民喜（xǐ）聞樂（lè）見的形式，廣泛宣傳農業生產應用技能和成功經驗。加強農村科普活動場所（suǒ）和科普陣地建設，在農村（cūn）建設一批較高水平的科普教育基地和科（kē）普實驗基地。加強農技推廣和公共服務人才隊伍建設，支持農技人員在職研修，優化知識結構，增強技（jì）能，引導鼓（gǔ）勵農科畢業生到基層開展農（nóng）技推廣服務（wù）。（部科教司負責）
專欄4 新型農（nóng）業經營主體和服務主體經營者教育培訓工（gōng）程
依托高素質農民培育（yù）、學曆提升、信息化建設等工程，開展新（xīn）型農業經營主體帶頭人培（péi）訓、返（fǎn）鄉入鄉創新創業者、農業經理人培養等（děng）分類培訓計劃，加（jiā）快培育高素質農民（mín）隊伍。深入推進農村實用人才帶頭人素質（zhì）提升計劃，通過專家授課、現場教（jiāo）學（xué）、交流研（yán）討等（děng），加強對家庭（tíng）農場經營者、農民合作社帶頭人、產業（yè）發展（zhǎn）帶頭人、大學生村官等主體的指導，提升增收致（zhì）富本領和示範帶動能（néng）力。依托（tuō）涉農職業院校，采取農學結合、彈性學製、送教下（xià）鄉等形式，開展農民中（zhōng）高等職業教育等學曆教育，有效提升新型農業經營主體和服務主體（tǐ）經營者隊伍綜（zōng）合素質和學曆水平。（部科教司、人事司、計財司負責）
第七章 完善支持政策
一、加強財政（zhèng）投入
各級農業農村部門要積極爭取將新型農（nóng）業經營主體和（hé）服（fú）務主體（tǐ）納入財政優（yōu）先支持範疇，加大投入力度。統籌整合資金，綜合采用政府購買服務、以獎代（dài）補、先建後補等（děng）方式，加大對新型農業經營主體和服務主體的支持力度，推動由新型農業經營主體和服務主體作為各級財政支持的各類小型（xíng）項（xiàng）目建設管護主體（tǐ）。鼓勵有條件的新型（xíng）農業經營主體（tǐ）和服務主體參與實施高標準農田建設、農（nóng）技推廣、現代農業產業園等涉農項目。農機購置補貼等（děng）政策加（jiā）大對新型農（nóng）業經（jīng）營主體（tǐ）和服務主體的支持力度。積極爭取新型農業經營主體和服務主體有關稅收優惠政策。（部計財司、政（zhèng）策改革司、合作經（jīng）濟司、規劃司、科教司、農機化司、農田建設司負責）
二、創新金融保險服務
鼓勵各金融機構結合（hé）職能定位和業務範圍，對新型農業經營主體和服務（wù）主體提供資金支持。鼓勵地方搭建投融（róng）資擔保平台，引導和動員各類（lèi）社會力（lì）量（liàng）參與（yǔ）新（xīn）型農業經營主體和服務主體培育工作。推動農業信貸擔保體係創新開發針對新型農業經營主（zhǔ）體和服務主體的擔保產品，加大（dà）擔保服務力度，著力解決融資難、融資貴問題。鼓勵發展新（xīn）型農村合作金融，穩步開展農民合作社內部信（xìn）用合作試點（diǎn）。推動建立健全農業保險體係，探索從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全（quán）成本（běn）。推動開展中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點。鼓勵地方（fāng）建立針對新型農業經營主體和服務主（zhǔ）體的特色優勢農產品（pǐn）保險（xiǎn）製度，發展農（nóng）業互助保險。鼓勵各地探索開展產量保險、氣象指數保險、農產品價格和收入保險等（děng）保險責任廣、保障水平高的（de）農業保險品種，滿足新型農業經營主體和服務主體多層次、多樣化風險保障需求。（部計財司、政策改革司、合作經濟司負責）
三、推動用地政策落（luò）實
積極推動落實設施農（nóng）業用（yòng）地（dì）政策，保障新型農業經（jīng）營主體和服務主體合理用地需求。在國土空間規劃批準實施前，須在符合土地利用總體規（guī）劃的前提下，推動各地通過調整優化村莊用地布局（jú）、有效利用存量建（jiàn）設用地等支持新（xīn）型農業（yè）經營主體和服務主體發展。（部（bù）農田建（jiàn）設司、種植業司（sī）、畜（chù）牧獸醫局、漁業漁政（zhèng）局、鄉村（cūn）產業司、政策改革（gé）司、合作經濟司按職責分工負責）
四、強（qiáng）化人才支（zhī）撐
鼓勵返鄉下鄉人員領辦創辦新型農業經營主體和服務主體，鼓勵支持各（gè）類人才到新型農業經營（yíng）主體（tǐ）和服務主體工作。鼓勵（lì）各地通（tōng）過政府購買服務方式，委托機構（gòu）或人（rén）才為（wéi）新型農業經營主體和服務主體提供政策谘詢、生產控製（zhì）、財務管理、技術指導、信息統計（jì）等服務。推動普通高校和涉農職業院校設立相關或專門課（kè）程，為新型農業經營主體和服務主體培養人才。鼓（gǔ）勵各地開展新型農（nóng）業經營主體和服務主體國際交流合作。（部科教司、鄉村產業司、政策改革司、合作經濟（jì）司負責）
五、提升（shēng）數字技術應用水平（píng）
按照實施數字鄉（xiāng）村戰略（luè）和數（shù）字農業農村發展規劃的總體部署，以數字技術與農業農村經濟深度融合為主攻方（fāng）向，加快農業農村生產經營、管理服務（wù）數字（zì）化改造，提（tí）升農業農村生產智能化、經營（yíng）網絡化、管理化、服務（wù）便捷化水平，用數（shù）字（zì）化驅動新型農業經營主體和服務主體高質量發展。鼓勵各地利（lì）用（yòng）新型農（nóng）業經營主體信息直報係統（tǒng），推進相關（guān）涉農信息（xī）數據（jù）整（zhěng）合和共享，運用互聯網和大數據信息技術，為新型農業經營主體和服務主體（tǐ）有效對接信貸、保險等提供服務。鼓勵返鄉入鄉（xiāng）人員（yuán）利用（yòng）數字技術創新創業。（部政策改革司、規劃司、市場司、合作經（jīng）濟司、計財（cái）司、鄉村產業司按（àn）職責分工負責）
第八章 強化保障措施
一、落實部門責任，加強組織領導
各級農業農村（cūn）部門要站在農業農村（cūn）發展全（quán）局的高度，加強組織（zhī）領導，強化部門配合，統籌指（zhǐ）導、協調、推動新型農業經營主體和服務主體的建設和發展。要（yào）強化（huà）指導服務，深入調查研究，加強形勢分析，組織動員社會力量支持新型農業經營主體和服（fú）務主體發展，及時解決各類主（zhǔ）體發（fā）展麵臨的困難和問題（tí）。（部政策（cè）改革司、合作經濟（jì）司按職責分工負責）
二、加強農經體係建設，強化工作力（lì）量（liàng）
鼓勵各地采取安排（pái）專兼職人員、招收大（dà）學生村官、建立輔（fǔ）導（dǎo）員製度等多種途徑，充實基（jī）層經營（yíng）管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農（nóng）業經營主體和服務主體發展的各項（xiàng）工作抓細抓實。要加強培訓和繼續教育（yù），努力打造一支（zhī）學習型、創新型農村經營管理（lǐ）幹部（bù）隊伍。要（yào）加強縣級對鄉鎮（zhèn）農村經（jīng）營管理工作的指導、督促（cù）和（hé）檢查，明確目標任（rèn）務，提高（gāo）工作績效。（部合作經濟司、政策改革司按職責分工負責）
三、強化監督管理，確（què）保發展成效
將（jiāng）帶動小農戶（hù）數量和與（yǔ）小農戶利益聯結程度，作為支持新型（xíng）農業經營主體和服務主體的重（chóng）要（yào）依據，更（gèng）好促進（jìn）小農戶和現代（dài）農業（yè）發展有機銜（xián）接。將培育新型農業經營主體和服務主體政策（cè）落實情況納入農業農村部門（mén）工作績效（xiào）考核，建立科學的績效評估監督機製。進一步建立健（jiàn）全新型農業經營主體（tǐ）和（hé）服務主體統計（jì）調查、監測分析等製度。（部政（zhèng）策改革司、合作經濟司（sī）、計（jì）財司（sī）按職責分工負責）
四、加大宣傳力度，營造良好氛圍
動員各方力量，加快營（yíng）造（zào）農民主體、政府引導、社會參與的推動發展格局。創新宣傳形（xíng）式，充分發揮（huī）新興（xìng）媒（méi）體和傳統媒體作用，廣泛宣傳（chuán）各地好經驗（yàn）、好做法，重點宣傳一批可學可看可複製的典型案例，充分調動社會各界支持新（xīn）型農（nóng）業經營主體（tǐ）和服務主（zhǔ）體發展的積極性（xìng）。（部政策改革司、合作（zuò）經濟司、辦（bàn）公廳按職責分工負責）
《通知》要求，各（gè）地要以縣（市、區）為重點抓緊建立健（jiàn）全家庭農場名錄（lù）管理製度，完善納入名錄的條（tiáo）件（jiàn）和程序，把符合條件的種養大戶、大戶等規模農（nóng）業經營戶和市場監管部門注冊登記家庭農場信息納入（rù）名錄管理，並及時填報到全（quán）庭農場名錄係統。同時，各地要根據家庭農場生產經營變化情況，對家庭農場（chǎng）名錄實（shí）行動（dòng）態管理，確保質量。
《通知》提出，為（wéi）及時準確掌握全庭農場發展情況，加強管理（lǐ）服務工作，自2020年起，農業農村部每年從全（quán）庭（tíng）農場名錄係統中抽（chōu）取一定數（shù）量的樣本，對其（qí）生產經營情況進行調查。調查依托全庭農場名錄係統以網絡填報方式（shì）開展。
《通知》強調（diào），各地要按照中央農辦、農業（yè）農村部（bù）等11部門和單（dān）位《關於實施家庭（tíng）農場（chǎng）培育（yù）計劃的指導意見》要（yào）求，抓緊牽頭製定本地區家庭農場（chǎng）培育計劃並部（bù）署實施（shī），紮實開展（zhǎn）家庭農場示範創建工作，充分發揮示範創建引領作用。
新型農業經營主（zhǔ）體（tǐ）和服務（wù）主體
高質量發展（zhǎn）規劃（2020—2022年）
引 言
在堅持農村基本經營製度（dù）基礎上，大（dà）力培（péi）育發展新型農（nóng）業經營主體和服務主體，不斷增（zēng）強其發展實（shí）力、經營（yíng）活力和帶動能力，是（shì）關係（xì）我國農業農村現代化的重大戰略，對推進農業供給側（cè）結構性改（gǎi）革、構建農業農村發展新動能、促（cù）進小農戶和（hé）現代（dài）農業發（fā）展有機銜接、助力鄉村振興具有十分重要的意義。
為貫徹落實（shí）黨中央、國務院決策部署，加快培育新型農業經營主體和服務主體，依據中辦、國辦印發的《關於加快構建政策體係培育新型農業（yè）經營主體（tǐ）的意見》《關於促進小農戶和現（xiàn）代農業（yè）發展有機銜接的意見》等有關文件，農業農村部編製了《新（xīn）型農（nóng）業經營主體和服務主體高質量發展規劃》。本規劃中的新型農業經營主體和服（fú）務主體包括家庭農場、農民合（hé）作社和農（nóng）業社會化服（fú）務組織。本規劃與其（qí）它相關規劃進（jìn）行了銜接協調，將作為指導各地開展新型農業經（jīng）營主體和服務主體培育發展工作（zuò）的重要依據。
規劃期限2020—2022年（nián）。
章（zhāng） 規劃背景
一、培育發展意義重大（dà）
總書記（jì）指出，發展（zhǎn）多種形式適度規（guī）模經營，培（péi）育新型農業經營（yíng）主體，是建設現代農業的前進方（fāng）向和必（bì）由之路。加快培育發展新型農業經營主體和服務主體是一項重大戰（zhàn）略，對於推進農業現代化、實現鄉村振興（xìng）意義重大。
這是破解“未（wèi）來誰來種（zhǒng）地（dì）”問（wèn）題的（de）迫切需要。隨著新型工業（yè）化、信息化、城鎮化進程加快，農村勞（láo）動力大量進入城鎮就業，農村2億多（duō）承包農戶就業和經營狀態不斷發生變化， “未來誰來種地、怎樣種好地”問（wèn）題日益（yì）凸顯。家（jiā）庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等各類新型（xíng）農業（yè）經營主體（tǐ）和服務主體根植於農村，服務於農戶和農業，在破解誰來種地難題、提升農業生產經營效率等方麵發揮著越來越重要的作用。
這是實現鄉村產業（yè）興（xìng）旺（wàng）的迫切需要。鄉村振（zhèn）興的基礎是產業。實現產業興旺，迫切（qiē）需要加快培（péi）育新型農業（yè）經營主體和服務主體，培養一批高素質農民，吸引人才服務於（yú）農業和農村，積（jī）極優化農業資源要素配置（zhì），推進（jìn）農村（cūn）一二（èr）三產業融合，實現農業（yè）高質量發展，夯實鄉村振興的產業基礎。
這是培育農業農村新（xīn）動能的迫（pò）切需要。深化農業供給側結構性改革，培育農業農村（cūn）發展新動能，是推動農業農村發（fā）展再上新台階的重大舉措（cuò）。新型農業經營主體和服務主體對市場反應靈敏，對新（xīn）品種新技術新裝備采用能力強，具有從事綠色化生產、集約化經營的優勢，具有從（cóng）事新產業新業態新模式的創新精神，是促進農業農村發展的重要動能（néng）源泉。
這是促進（jìn）小農戶和現代農業（yè）發展（zhǎn）有機銜接的迫切需（xū）要。新（xīn）型農業經營主體（tǐ）和服務主體與小農戶密切關聯，是帶動小農戶的主體力量。加快培育新型農業經營主體和服務主體，要（yào）以家庭農場、農民合作社和社會化服務組織為重點，不（bú）斷提升生（shēng）產（chǎn）經營水平，增強服務和帶動（dòng）小農戶能力，保護好小（xiǎo）農戶利益，把小農戶引入現代農業發展大格（gé）局。
二（èr）、培育成效初步顯現
近年來，各級政府出（chū）台支持政策，加大資金（jīn）投入，鼓勵（lì）社會力量積極參（cān）與新型農業（yè）經營（yíng）主體和（hé）服務主體培育發展，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合（hé）作與聯合為紐（niǔ）帶（dài）、社會化服務（wù）為支撐的立體式複合型現代農業經營體係。各類新型農業經營主體和服務主體不斷創新模式，輻射帶動小農戶，促進農業（yè）規模（mó）經（jīng）營穩步發展，推動新品種新技術（shù）新裝備加（jiā）快應用，成為鄉村振興的（de）重要推（tuī）動力量。
整體數量快（kuài）速增長。截至2018年底，全庭農場達（dá）到近60萬家，其中縣級以上示範（fàn）家庭農場達8.3萬家。全國依法登記的農民合作社達到217.3萬家，是2012年底的3倍多，其中縣級以上示範社達18萬多家。全國從事農業生產托管的社會化服（fú）務組織數量達到37萬個。各類新型農業經營主體和服務主（zhǔ）體快速發展，總量超過300萬家，成為推動現代農業發展的重要力量。
發展質量不斷提升。截至2018年底，全庭農場經營土地麵積1.62億，家庭農場的經營範圍逐（zhú）步走向多元化（huà），從糧經結合，到種養（yǎng）結合，再到種（zhǒng）養加一體化，一二三產業融合發展（zhǎn），經濟實力不斷增強。農民合作社規範化水平不斷提（tí）升，依法按交易量（額）分配盈餘的農民合作社數量約是2012年的2.5倍，3.5萬家農民合作社創辦加工實體，近（jìn）2萬家農民合（hé）作社發展農村電子商務，7300多家（jiā）農民合作社進軍休閑（xián）農業和鄉村旅（lǚ）遊（yóu）。全國以綜合托管（guǎn）係（xì）數計算的農業（yè）生產托管麵積為3.64億，實現了集中連片種（zhǒng）植和集約化經營，節約了（le）生產成本，增加了（le）經營（yíng）效益。
帶動（dòng）效果越（yuè）發明顯。截至2018年（nián）底，全國各類（lèi）家庭農場年（nián）銷（xiāo）售農產品總值1946.2億元，平均每個（gè）家（jiā）庭農場32.4萬元。農民合作社在按交易量（額）返還盈（yíng）餘的（de）基礎上，平均為（wéi）每個成員二次分配1400多元，全國有385.1萬個建檔立卡貧困戶加入（rù）了農民合作社。全（quán）國農（nóng）業生產托管服務組（zǔ）織的服務對象數量達到4630萬個（戶）。越來越多的新型農業經營主體和服務（wù）主體與小農戶形成了緊密的利益聯結機製，逐步把小農戶（hù）引入現代農業發展軌道。
引領作用持續發揮。新型農業經營主體和服務主體能夠根據市場需求組織（zhī）農產品標準化、化（huà）生產，加強質量安全管控，注重產銷對接（jiē），促進了農業種養結（jié）構（gòu）調整優化，推動了農村一二（èr）三產業融合發展，帶動（dòng）了農業（yè）勞動生（shēng）產率不（bú）斷提升。據（jù）調查，全國返鄉下鄉“雙創”人（rén）員已達700多萬人，大多領辦或參與新型農（nóng）業經營主體和服務主體，其中80%以上從事新產業新業態新模式和產業融（róng）合發展項目，以上運用了智慧農業（yè）、遙感技術等現（xiàn）代信息手段。
三、短板製約依然突出
當前（qián）我國新型農業經營主體和服務主體（tǐ）培育雖取得（dé）顯著成效，但依舊存在發（fā）展不平衡（héng）、不充分、實力不強（qiáng）等問題，麵臨的諸多短板和製約依然突出，難以滿足鄉村振興（xìng）和農（nóng）業（yè）農村現代化的要求。從自身發展水（shuǐ）平看，基礎設施落後、經營（yíng）規模偏小、集約化（huà）水平不高、產業鏈條不完整、經營理念不夠等（děng）問題依然存在。發（fā）展區域性不平衡問題比較突出。家庭農場仍處（chù）於起步發展階段，部分農民合作社運（yùn）行不夠規範，社會化服（fú）務（wù）組織服（fú）務能力不足、服務領（lǐng）域拓展不夠。從外部環境看，各類新型農業（yè）經營主體和服（fú）務主體融資難、融（róng）資貴、風險高等問題仍然突出，財稅、金融、用地等扶持政策不夠（gòu）具體，傾斜力度不夠，各地農業農（nóng）村部門指導服務能力亟待提升。
四、麵（miàn）臨重要發展機遇
展（zhǎn）望未來（lái），加快推進新型農業經營主（zhǔ）體（tǐ）和（hé）服務主體培育工作的有利條件不斷積蓄。成為重要戰略考慮。黨中央、國務（wù）院高度重視新型農業經營（yíng）主（zhǔ）體和服務主體發展。總（zǒng）書（shū）記指出，要（yào）把加快培育新型農業經營主體作（zuò）為一項重大戰略；加（jiā）快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複（fù）合型現代農業經營體係（xì）。政策措施重點傾斜。黨的（de）十八大以來，一係列扶持新型農業（yè）經營主體和服（fú）務（wù）主體發展的政策措施陸續（xù）出（chū）台，《關於加快構建政策體係培育新型農業經營主（zhǔ）體的意見》《關於實施家（jiā）庭農場培育計劃的指導意見（jiàn）》《關於開展農民合作社規範提升行動的若幹意見》《關（guān）於加快發展農業生產業的指導（dǎo）意見》等文件相繼印發，家庭農場、農民合作社、農業社會（huì）化服（fú）務（wù）組織等新型農業經營主體和服務主體培育發展（zhǎn）的政策體係逐步完善。推動高質量發展作用凸顯。當前，我國（guó）經濟（jì）已由高速增（zēng）長（zhǎng）階段轉（zhuǎn）向高質量（liàng）發展（zhǎn）階段，守住“三農（nóng）”戰（zhàn）略後院，發揮好壓艙石和穩定器（qì）的作用，必須大力推動農業（yè）高質量發展。新型農業經營主（zhǔ）體和服務主體規模化、集約化、組織化程度高，是未來現代農業經營的重（chóng）要方式和（hé）必然（rán）趨（qū）勢，在推動農業高質量發展中承擔重要使命，麵臨重大機遇。
第二章 總體思（sī）路（lù）
一、指導（dǎo）思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和（hé）十九（jiǔ）屆二中、三中、四中全會精（jīng）神，認真落實黨（dǎng）中央（yāng）、國務院決策部署，緊緊圍繞統（tǒng）籌推進“五位（wèi）一體”總體布局和協調推進“四個”戰略（luè）布局，落（luò）實高質量發展要求，堅持農（nóng）業農（nóng）村（cūn）優先發展，以實施鄉村振興戰略為總抓（zhuā）手，充分發（fā）揮家庭農場、農民合（hé）作（zuò）社、社會化服務組織在農業產前、產中、產後等領域（yù）的不同優勢，以加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐（niǔ）帶、社會化服務為支撐的立體式複合（hé）型現代農業（yè）經（jīng）營體係為目標，堅持不斷提升經營服務能（néng）力和加（jiā）強條件建設（shè），促進各類經（jīng）營主體和服務主體（tǐ）融合，切實保障和維（wéi）護農民權益，加快培育高質量新型農業經營（yíng）主體和服務主體（tǐ），發揮其建設現代農業的引領推動作（zuò）用，為實現鄉（xiāng）村振興和農業農村現代化（huà）提供有力支撐（chēng）。
二、基本原則
堅持市場在資源配（pèi）置中的決定性作用，加強政府支持引導。發揮市場在資源配置中（zhōng）的決定性作用，在經營（yíng）規模、運（yùn）行模式等方麵充分尊重市場規律，尊重各類主體和農民群眾的意願，把建設的主舞台留給（gěi）廣（guǎng）大經營主體（tǐ）和農（nóng）民群眾。更好發揮政府作用，著重（chóng）做好對新（xīn）型農業經營主體和服務（wù）主體的公（gōng）共服務、教育培訓、扶持激勵（lì）和監管規範，在撬動資本（běn）、激活要素等方麵發（fā）揮四兩撥千斤的作（zuò）用。
堅持把提升發展質量和效益放在首位（wèi）。不以規模和數量（liàng）論英雄，以質量和效（xiào）益論英雄，注重提升經（jīng）營者素質，在提高質量和（hé）確保效益的前提下加快發展，防止新型農業經營主體和服務（wù）主體發展一哄而上，防止重數（shù）量輕質量。
堅持增強（qiáng）新型農業經營（yíng）主體和服務主體對（duì）小農戶的引（yǐn）領、帶動和服（fú）務能力。立足大國小農和小農戶長期存在的基本國情農情（qíng），正（zhèng）確處理扶持小農戶發展和促進各類新（xīn）型農業經營主體和（hé）服務（wù）主（zhǔ）體發展的關係，實現新型農（nóng）業經營主體和服務主體高質量發展與小農戶能力持續提升相協調。
堅持因地製宜，不搞一刀切。圍繞解決全局性（xìng）、普遍性的短（duǎn）板和問題，統籌設計和推進相關扶持政策，又要因地施（shī）策，充分認識各地經濟社會（huì）發展水平、資（zī）源稟賦和生產經營傳（chuán）統方麵的差異，務求實效，不搞一刀切（qiē），不搞強迫命令。
三、發展目標
到2022年，家庭農場、農民合作社、農業社（shè）會（huì）化服務組織等各類新型農業經營主體（tǐ）和服務主體蓬勃發展，現代農業經營體（tǐ）係初步構建，各類主（zhǔ）體質量、效益進一步提升，競爭能力進一步增強。具體實現以下目標。
家庭農場。到2022年，支持家庭農場發展的（de）政策體係和（hé）管理製度進（jìn）一（yī）步完善，家庭農場數量穩步增加，各級示範家庭農場達到10萬家，生產經營能力和帶（dài）動（dòng）能力得（dé）到鞏固提升。（部政策改革司負責）
農民合作社。到2022年（nián），農民合作社質量提升整縣推進（jìn）基本實現全覆蓋，示範社創建取得重要進展（zhǎn），農民（mín）合作社規範運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯（xiǎn）著增強。（部合作（zuò）經濟司負責）
農業社會化服務組織。到（dào）2022年（nián），服務市（shì）場化、化、信息化水（shuǐ）平顯（xiǎn）著提升（shēng），服務鏈條（tiáo）進一步延伸，基本形成服務（wù）結（jié）構合理、水平較高、服務能力較強、服務行為規範、覆蓋全產業鏈的（de）農業生產體係（xì）。（部合作經濟司負責）
新型農業經營主體（tǐ）和服務（wù）主體經營者。到2022年（nián），高素質農民培訓普遍開展，線上線下培訓融合發展，大力開展新型農業（yè）經營（yíng）主（zhǔ）體帶頭人培訓。新型農業經營主體和（hé）服務主體經營者培育工作（zuò）覆蓋（gài）所有的農業縣（市、區（qū）），培育體係健全完（wán）善，培育機製靈活（huó）有效，培（péi）育條件大幅改（gǎi）善，新型農業經營主（zhǔ）體和服務主體經營者隊伍總體文化素質、技能水平和經營（yíng）能力顯著提升。（部科教司負責）
新型農業經營主體和服（fú）務主體培育（yù）發展主要（yào）指標
指標解釋:
1.全庭農場數量（liàng）：指按照《關於實施家庭農場培育計劃的指導意見》要求，符合（hé）當地農業農村部門提出的（de）家庭農場名錄管理要求，納入當地農業農村部門家庭農場名錄的家庭農（nóng）場數量。
2.各級示（shì）範家庭農場數量：指根據縣級及以上農業農村部門出台的有關辦法（fǎ），審查（chá）評定為示範家庭農（nóng）場的數（shù）量。
3.農民合作社質量（liàng）提升整縣推進覆蓋率（lǜ）：指開（kāi）展農（nóng）民合作社質量提升整縣推進試點縣（xiàn）（市、區）數量占全國縣（市、區）總數的（de）比例。
4.農林牧漁服務業產值占農（nóng）業總產值比重（chóng）: 指農（nóng）林牧（mù）漁服務業產（chǎn）值占（zhàn）農業總產值比（bǐ）重。
5.農業生產（chǎn）托管服務麵積: 指農（nóng）業生產托管（guǎn）服務小農戶的耕地麵積。
6.覆蓋（gài）小（xiǎo）農戶數量: 指農（nóng）業（yè）生產托管服務小農戶和（hé）新型（xíng）經營主體的數量。
7.新型農業經營主體和服務主體經營者（zhě）參訓率：指縣級及以上農（nóng）業農村（cūn）部門指（zhǐ）導的新型農業經營主體（tǐ）和服務主（zhǔ）體中的家庭農場經營（yíng）者、理事長、經理、財務負責人（rén）等接（jiē）受培訓的比例。
第三章 加快培育發展家庭農場
一、完善家庭農（nóng）場名錄管理製（zhì）度
以縣（市、區）為重點抓緊建立（lì）健全家庭農場（chǎng）名錄管理製度，完（wán）善納入名錄的條件和程序，引導廣大農民和各類人才（cái）創（chuàng）辦家庭農場，同時（shí）把符合家庭農場條件的種養大戶和大戶（hù）、已在市場監管部門登記的家（jiā）庭農場納入名錄管理，建立完整的家庭農場名錄，實行動態管理，確保質量。健全家庭農（nóng）場名錄係統，及時把名錄管理的家庭農場納入係統，實現隨時填報、動態更新和服務。（部政策改革司負責）
二（èr）、加大家庭農（nóng）場示（shì）範創建力度
根據本地區勞動力狀況、生產力水平、農業區域特色、家庭農場經營類別（bié），依據經營管（guǎn）理能力、物質裝備條件（jiàn）、適度經營規（guī）模、生產（chǎn）經營效益等因素，合（hé）理確定示範家庭農場評定標準和程序，加大示範家庭農場創建力度（dù），加強示範（fàn）引導，探（tàn）索係統推進家庭農場發（fā）展的政策體係和工作機製。組織（zhī）開展（zhǎn）家庭農場典型案例征集（jí）活動，宣傳推介（jiè）一批家庭農場典型案例，樹立一批可看可學的（de）家庭農場發展標杆和榜樣。（部政（zhèng）策改革司負責）
三、強化家（jiā）庭農場指導服務扶持
積極協調在節本增效、綠色（sè）生態、改善設施、提高能力等方麵探索一（yī）套符合（hé）家庭農場特點的支持政策，重點推動建立針（zhēn）對家庭農場的財政補助、信（xìn）貸支持（chí）、保險保障等政策。通（tōng）過支持家庭（tíng）農場優先承擔涉農項目等方式，引導（dǎo）家庭農場采用科技和生產手段，開展標準化生產。加強家庭農場統計和監測。強化家庭農（nóng）場（chǎng）示範（fàn）培訓，提高家（jiā）庭農（nóng）場經營管理水平和示範（fàn）帶動能力。鼓勵各地設計和（hé）推廣使用家庭農（nóng）場財務收支記錄簿。積極引導家庭農場開展聯合與（yǔ）合作。（部政策改革司、計財司負責）
四、鼓勵組建家（jiā）庭農場協會或聯盟
積極開展區域性家庭農場協會或聯盟創建，根據種養品種等（děng）行業特點和不（bú）同（tóng）行業、區域（yù）的需求，有序組（zǔ）建一批帶動能力突（tū）出、示範效應明顯的家庭（tíng）農場協會或聯（lián）盟，逐步構建家庭農場協會或聯（lián）盟體係。（部政策改革司負責）
專欄1 家庭農場培育發展工程
（一）全庭農場名錄係統建設
統一建設全庭農場名錄數據庫，不（bú）斷完善數據庫設施條件，逐步完善經營人員、經營規模、經營品（pǐn）種、示範評定等基礎信息，形成、省、市（shì）、縣四級家庭農場名錄信息（xī）采集、典型監（jiān）測、發展分析體係。（部政策改革司（sī）負責）
（二）家庭農場基礎設施建設
支持家庭農場參與高標準農田建設，重（chóng）點建（jiàn）設小農戶急需的通田到地末級灌溉（gài）渠道、機耕生產道路等設施，加快建設一批土地集中連片、基礎設施完備的家庭農場。支持家庭農場自（zì）建或聯（lián）合建設集中育秧、倉儲、烘幹、晾曬、保鮮（xiān）庫、冷鏈運輸、農機棚庫、畜禽養殖等農業設施。健全縣鄉（xiāng）兩級土（tǔ）地（dì）流轉服務（wù）平台，做好政策谘詢、信息（xī）發布、價（jià）格評估、合同簽訂等服務工作。
（部政策改革（gé）司、農田建設（shè）司負責）
（三）家庭農（nóng）場能力提升
支持家庭農場采用技術（shù）和裝備，開展產地初加工和主食加工，開（kāi）展綠色食品、有機食（shí）品、地理標誌農產品認證和建設，提升綠色化標準化生產能力。引導家庭農場領辦或加入農民合作社，積（jī）極與龍頭（tóu）企業、社會化服務組織建立利益聯結機製，創新與銷地農批市場、大型商超合作（zuò）模式，保障生產與銷售（shòu）渠道對接。加強現代化新技術、新理念在家庭農（nóng）場生產全過程的應用，鼓勵家庭農場發展設施農業、休（xiū）閑農業、智慧農業、電子商務等新產業新業態。鼓勵金融機構（gòu）針對（duì）家庭農（nóng）場（chǎng）開發（fā）專門（mén）信貸產品（pǐn），開展（zhǎn）家庭農場信用等級評價，對資信良好的發放信用貸款。（部政策改革司、計財（cái）司、鄉村產業司負責）
第四章 促進（jìn）農民合作社（shè）規（guī）範（fàn）提升
一、提升農民合作社規範化水平
指導農民合作社製定符合自身特點的章程，加強檔（dàng）案管理，實行社務公開。依法建立健全成員（代表）大會、理事會（huì）、監事會等組織（zhī）機構。執行（háng）財務會計製度，設置會計賬簿，建立會計檔案，規範會計（jì）核算，公開財務報告。依法建立成員賬戶，加強（qiáng）內部審計監督。按照（zhào）法律和章程製定盈餘分配方（fāng）案，可分配盈餘主要按照（zhào）成員與農（nóng）民合作社的交易量（額）比例返還。（部合作經濟司負責）
二、增強農（nóng）民合作社服務帶動能力
鼓勵農民合作社利用當地資源稟賦，帶動成員（yuán）開展連片（piàn）種植、規模（mó）飼養，壯大優勢特色產業，培育（yù）農業。鼓勵農民合（hé）作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷（xiāo）等關鍵（jiàn）環節能力建設。鼓勵農民合作社延伸產業鏈條，拓寬服務領域。鼓勵農民合作社建設運營農業廢棄物、農村廁所糞汙（wū）、生（shēng）活（huó）垃圾處理和資源化利用設施，參與農村公共基礎設（shè）施建設（shè）和（hé）運行管（guǎn）護（hù），參與鄉村文化建設（shè）。（部合作經（jīng）濟司、計財司、鄉村產業司、社會（huì）事業司、市場司、科教司負責（zé））
三、促進農民合作社聯合與合（hé）作
鼓勵同（tóng）業或產業密切關聯（lián）的農民合作社在（zài）自願前提下，通過兼並、合（hé）並等方式（shì）進行組（zǔ）織重構和資源整合，壯大一批（pī）競爭力強的單體農民合作社。支持農民合（hé）作社依法自願組建聯合社，擴（kuò）大合（hé）作規模，提升合作層次，增強市場競爭力和抗風險能力。（部（bù）合作經濟司負責）
四、加強試點示範引領
深（shēn）入開展農民合作社質量提升整縣推進試點，發展壯（zhuàng）大單體農民合作社（shè）、培育（yù）發展農民合（hé）作（zuò）社聯合社（shè）、提升縣域指（zhǐ）導扶（fú）持服務水平。持續開展示範社評定（dìng），建立示範社名錄，推進、省、市、縣級示範社四級聯創。認真總結各地整縣推進農民合（hé）作（zuò）社質量提（tí）升和示範社創建的經驗做法，推介一批製度健全、運（yùn）行（háng）規範的農民（mín）合作社典型案例。（部合作經濟司負責）
專欄2 農民（mín）合作社能力提升工程
（一）農民（mín）合作社服務能力提升
支持製度健全、管理規範、帶動力強的縣級以上示範社和聯合社應用技術，提升（shēng）綠色化（huà）標準化生產能力，建設分揀包裝、冷藏保鮮、烘（hōng）幹（gàn）、初（chū）加工等設施，開展綠色食品、有（yǒu）機農產品認證，發（fā）展地理標誌農產品，提高產品質量水平和市場競爭力（lì）。（部合（hé）作經（jīng）濟司、監管司、計財司負責）
（二）示範社管理信息係統建設
完善農民（mín）合作社示範社評（píng）定（dìng）和監測指標，完善示範社管理信息係統，重點對農民合作社（shè）示範社運行進行動態監測。（部合作經濟司負責）
第五（wǔ）章 推動（dòng）農業社會化服務組織多元融（róng）合（hé）發展
一、加快培育農業社會化（huà）服務組織
按照主（zhǔ）體多元、形式多樣、服務、競爭（zhēng）充分的（de）原則，加快培育各類服務組（zǔ）織，充分發揮不同服務主體各自（zì）的優勢（shì）和功能。支持農村集（jí）體經濟組織通過發展農業生產，發揮其統一經營功能；鼓勵農民合作社向成員提（tí）供各類生產（chǎn）經營服務，發揮其（qí）服務成員（yuán）、引領農民對接市場的（de）紐帶作用；引導龍頭企業通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程（chéng）服（fú）務，發揮其服務帶動作用；支持各（gè）類服務公（gōng）司（sī）發展，發（fā）揮其服務模式成（chéng）熟、服務機製靈活、服務水平較（jiào）高的優勢。（部合作經濟司、鄉村產業司負責）
二、推動服務組（zǔ）織聯合融合發展
鼓勵各類服務組織（zhī）加強聯合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展。引導各類服務主體圍繞同一產業或同一產品的生產，以資金、技術、服（fú）務（wù）等（děng）要素為紐帶，積極發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式（shì），打造一體化的服務組織體係。支持各類服務主體與新型（xíng）農業經營主體開（kāi）展多種形式的合作與聯合，建立緊密的利益（yì）聯結（jié）和分享機製，壯（zhuàng）大（dà）農（nóng）村（cūn）一（yī）二三產業融合主體。引（yǐn）導各類（lèi）服務主體積極與高等學校、職業院校、科研院所開展（zhǎn）科研和人才合作，鼓勵銀行、保險（xiǎn）、郵（yóu）政等機構與服務主體深度合作。（部合（hé）作經濟司負責）
三、加（jiā）快推（tuī）進農業生（shēng）產托管服務
適（shì）應不（bú）同地區（qū）、不同產業農戶和新型農（nóng）業經營主體的農業作（zuò）業環節需求，發展單環節托（tuō）管（guǎn）、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托（tuō）管等多種托管模式。支持服務公司、供銷（xiāo）合（hé）作社化服務組織（zhī）、服務型農民合作社、農村集體經濟組織等（děng）服務主體，重點麵向從事糧棉油糖等大宗（zōng）農產品生產的小農（nóng）戶以及新型（xíng）農業經營主（zhǔ）體開（kāi）展托管服務，促進（jìn）服務主（zhǔ）體服務能力和條件提升。鼓（gǔ）勵各（gè）地因地製宜選擇本地優先支持的托管（guǎn）作業環節，按照相關作業環節市場價格的一定比（bǐ）例給予服務補助，通（tōng）過價格手段推動財政資金效用傳（chuán）遞到服務（wù）對象，不（bú）斷提升農業生產托管對小農戶服務的覆蓋率。（部合（hé）作經濟司負責（zé））
四、推動社會化服務規範發展
加強農業生產行業管理，切（qiē）實保護小農戶利益。加（jiā）快推進服務（wù）標準建設（shè），鼓勵有關部門、單（dān）位和服務組織、行業協會、標（biāo）準協會研究（jiū）製定符合當地實際的服務標準（zhǔn）和服務規範。加強服務組織（zhī）動態監測，支持地方探索建立社會化服務組織名錄庫（kù），推動服務組（zǔ）織信用記錄納入全國信用信息（xī）共享平台。建立服務主體信用（yòng）評價機製（zhì）和（hé）托管服務主體名（míng）錄管理製度，對於納入（rù）名錄管理、服務能力強、服務效果好的組織，予以重點扶持。加強服務價格指導，堅持服務（wù）價格由市場確定原則，引導服務組織合理確定各作業服務環節價格。加強服務合同監管，加（jiā）強合同簽訂指導與管理（lǐ），積極發揮合同監管在規範服務行為、確保服務質量等方麵的重要作用。加快製定標準格（gé）式合同（tóng），規範（fàn）服（fú）務（wù）行為（wéi），確保（bǎo）服務質量，保障農戶利益。（部合作經濟司負責）
專欄（lán）3 農業社（shè）會化服務組織創新（xīn）提升工程
（一）小農戶生產托管服務促進工程
全國範圍內，每年選取一定數量（liàng）基（jī）礎好、工作積極性高（gāo）、條件紮實、糧棉油糖（táng）等重要（yào）農產品保障供給能力突出的農業大縣（市、區），開展（zhǎn）小（xiǎo）農戶生產托管服務推廣試點工作，引導小農戶積極接受農業生產托管服務。（部合作經濟司負責）
（二）全國（guó）農業生產托管服務組織數據庫建設
建設全國農業生產托管服務組織信息數據庫，下設各省服（fú）務（wù）組織信息數據端口，實現全國服務組（zǔ）織發展信息共（gòng）享。數（shù）據係統包括全國農業生產托管服務組織基本情況、服（fú）務（wù）麵積、服務標準、服務價格等基礎信息模塊，形成集信息采集、分析、預測等功能的（de）數據運行管理體係。（部合作經（jīng）濟司負責）
（三）區域性農（nóng）業生產平台建設
一是建（jiàn）設區（qū）域性農業生產示範中心。選擇農業（yè）生產發（fā）展水平高、基礎紮實、體係健全的農業大縣（市、區），建（jiàn）設區域性農業生產示範中（zhōng）心，為（wéi）各類主體（tǐ）提供信息服（fú）務、農機作業與維修、農（nóng）產品初加工、集中育秧、農資銷售等生產。二是建設農業生產托管（guǎn）服務站。以規模適度、服務半徑適宜、方便（biàn）農戶和農業生產為原則，圍（wéi）繞區域性農業生產中心，建設農業生產（chǎn）托管（guǎn）服務站，為小農戶和新型農（nóng）業經營主體提（tí）供耕、種、防、收等各環節“菜單式”托管服務。（部合作經濟司負（fù）責）
第六章 提升新型農業經營主體和服務主體經營者素質
一、廣泛開展培訓
加大新型農業經營主體和服務主體經營者培訓力度，堅持麵向產業、融（róng）入產業、服務（wù）產業，著（zhe）力（lì）建機製、定規範、抓考核，強化農民教育培訓體係，實施好新型農業經營主體帶頭人、返鄉入鄉創新創業者等分類培育計劃，加強統籌指導各地各部門培訓計劃，大力（lì）開展家庭農場經營者輪訓，分期分批開展農民合作社骨幹培訓（xùn），加大農業社會化（huà）服務組織負責人培訓力（lì）度。積極探索高素質農民培育銜接學（xué）曆提升教育。鼓勵（lì）各地（dì）通過補貼學費等方式，支持涉農職（zhí）業院校等教育培訓機構和各類社（shè）會組（zǔ）織，依托新型農業經營主體和服務主體建設實習實訓（xùn）基地，做好農村（cūn）各類高素（sù）質人才（cái）示範培（péi）訓與輪訓。支持各類教育培訓機構加強高水平“雙師型”教師隊伍建設（shè），充實教學設施設備，改善辦學條件，完善信息化教（jiāo）學手段，加強基地建設，支持各地重點建設產教融（róng）合實訓基地（dì）、創業孵化基地和農民田間學校等。（部科教司等有關司局負責）
二、大（dà）力發展農（nóng）業職業教育
加快改革農科體係、課程體係、教材體係，科學設計教學模式、考（kǎo）試評價模式，推動農業職業教育更好服務產業發展，科（kē）學布局中等職（zhí）業教育、高等（děng）職業教育、應用型本科和高端技能型學（xué）位研究生等人才培養的規格、梯次和結構。以打通和拓寬各級各類技術技能（néng）人才的成長空間和發展通道（dào）為（wéi）重點（diǎn），構建體現終身教育理念、滿（mǎn）足農民群眾接受教育（yù）的需求、滿足“三農（nóng）”發（fā）展（zhǎn）對技（jì）術技能人才需求的現代農業職業教育體係。（部科（kē）教司負責）
三、著力提升科學素質
加強農村科普，健全和完善縣鄉科學技術推廣普及網絡，大力推動農（nóng）村科普出版物發行，增加農民買得起、讀得懂、用得上（shàng）的通俗讀物的品種和（hé）數量。積（jī）極探索利用各類新媒體（tǐ）傳播渠道（dào），通過動畫、短視頻等農民喜（xǐ）聞樂（lè）見的形式，廣泛宣傳農業生產應用技能和成功經驗。加強農村科普活動場所（suǒ）和科普陣地建設，在農村（cūn）建設一批較高水平的科普教育基地和科（kē）普實驗基地。加強農技推廣和公共服務人才隊伍建設，支持農技人員在職研修，優化知識結構，增強技（jì）能，引導鼓（gǔ）勵農科畢業生到基層開展農（nóng）技推廣服務（wù）。（部科教司負責）
專欄4 新型農（nóng）業經營主體和服務主體經營者教育培訓工（gōng）程
依托高素質農民培育（yù）、學曆提升、信息化建設等工程，開展新（xīn）型農業經營主體帶頭人培（péi）訓、返（fǎn）鄉入鄉創新創業者、農業經理人培養等（děng）分類培訓計劃，加（jiā）快培育高素質農民（mín）隊伍。深入推進農村實用人才帶頭人素質（zhì）提升計劃，通過專家授課、現場教（jiāo）學（xué）、交流研（yán）討等（děng），加強對家庭（tíng）農場經營者、農民合作社帶頭人、產業（yè）發展（zhǎn）帶頭人、大學生村官等主體的指導，提升增收致（zhì）富本領和示範帶動能（néng）力。依托（tuō）涉農職業院校，采取農學結合、彈性學製、送教下（xià）鄉等形式，開展農民中（zhōng）高等職業教育等學曆教育，有效提升新型農業經營主體和服務主體（tǐ）經營者隊伍綜（zōng）合素質和學曆水平。（部科教司、人事司、計財司負責）
第七章 完善支持政策
一、加強財政（zhèng）投入
各級農業農村部門要積極爭取將新型農（nóng）業經營主體和（hé）服（fú）務主體（tǐ）納入財政優（yōu）先支持範疇，加大投入力度。統籌整合資金，綜合采用政府購買服務、以獎代（dài）補、先建後補等（děng）方式，加大對新型農業經營主體和服務主體的支持力度，推動由新型農業經營主體和服務主體作為各級財政支持的各類小型（xíng）項（xiàng）目建設管護主體（tǐ）。鼓勵有條件的新型（xíng）農業經營主體（tǐ）和服務主體參與實施高標準農田建設、農（nóng）技推廣、現代農業產業園等涉農項目。農機購置補貼等（děng）政策加（jiā）大對新型農（nóng）業經（jīng）營主體（tǐ）和服務主體的支持力度。積極爭取新型農業經營主體和服務主體有關稅收優惠政策。（部計財司、政（zhèng）策改革司、合作經（jīng）濟司、規劃司、科教司、農機化司、農田建設司負責）
二、創新金融保險服務
鼓勵各金融機構結合（hé）職能定位和業務範圍，對新型農業經營主體和服務（wù）主體提供資金支持。鼓勵地方搭建投融（róng）資擔保平台，引導和動員各類（lèi）社會力（lì）量（liàng）參與（yǔ）新（xīn）型農業經營主體和服務主體培育工作。推動農業信貸擔保體係創新開發針對新型農業經營主（zhǔ）體和服務主體的擔保產品，加大（dà）擔保服務力度，著力解決融資難、融資貴問題。鼓勵發展新（xīn）型農村合作金融，穩步開展農民合作社內部信（xìn）用合作試點（diǎn）。推動建立健全農業保險體係，探索從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全（quán）成本（běn）。推動開展中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點。鼓勵地方（fāng）建立針對新型農業經營主體和服務主（zhǔ）體的特色優勢農產品（pǐn）保險（xiǎn）製度，發展農（nóng）業互助保險。鼓勵各地探索開展產量保險、氣象指數保險、農產品價格和收入保險等（děng）保險責任廣、保障水平高的（de）農業保險品種，滿足新型農業經營主體和服務主體多層次、多樣化風險保障需求。（部計財司、政策改革司、合作經濟司負責）
三、推動用地政策落（luò）實
積極推動落實設施農（nóng）業用（yòng）地（dì）政策，保障新型農業經（jīng）營主體和服務主體合理用地需求。在國土空間規劃批準實施前，須在符合土地利用總體規（guī）劃的前提下，推動各地通過調整優化村莊用地布局（jú）、有效利用存量建（jiàn）設用地等支持新（xīn）型農業（yè）經營主體和服務主體發展。（部（bù）農田建（jiàn）設司、種植業司（sī）、畜（chù）牧獸醫局、漁業漁政（zhèng）局、鄉村（cūn）產業司、政策改革（gé）司、合作經濟司按職責分工負責）
四、強（qiáng）化人才支（zhī）撐
鼓勵返鄉下鄉人員領辦創辦新型農業經營主體和服務主體，鼓勵支持各（gè）類人才到新型農業經營（yíng）主體（tǐ）和服務主體工作。鼓勵（lì）各地通（tōng）過政府購買服務方式，委托機構（gòu）或人（rén）才為（wéi）新型農業經營主體和服務主體提供政策谘詢、生產控製（zhì）、財務管理、技術指導、信息統計（jì）等服務。推動普通高校和涉農職業院校設立相關或專門課（kè）程，為新型農業經營主體和服務主體培養人才。鼓（gǔ）勵各地開展新型農（nóng）業經營主體和服務主體國際交流合作。（部科教司、鄉村產業司、政策改革司、合作經濟（jì）司負責）
五、提升（shēng）數字技術應用水平（píng）
按照實施數字鄉（xiāng）村戰略（luè）和數（shù）字農業農村發展規劃的總體部署，以數字技術與農業農村經濟深度融合為主攻方（fāng）向，加快農業農村生產經營、管理服務（wù）數字（zì）化改造，提（tí）升農業農村生產智能化、經營（yíng）網絡化、管理化、服務（wù）便捷化水平，用數（shù）字（zì）化驅動新型農業經營主體和服務主體高質量發展。鼓勵各地利（lì）用（yòng）新型農（nóng）業經營主體信息直報係統（tǒng），推進相關（guān）涉農信息（xī）數據（jù）整（zhěng）合和共享，運用互聯網和大數據信息技術，為新型農業經營主體和服務主體（tǐ）有效對接信貸、保險等提供服務。鼓勵返鄉入鄉（xiāng）人員（yuán）利用（yòng）數字技術創新創業。（部政策改革司、規劃司、市場司、合作經（jīng）濟司、計財（cái）司、鄉村產業司按（àn）職責分工負責）
第八章 強化保障措施
一、落實部門責任，加強組織領導
各級農業農村（cūn）部門要站在農業農村（cūn）發展全（quán）局的高度，加強組織（zhī）領導，強化部門配合，統籌指（zhǐ）導、協調、推動新型農業經營主體和服務主體的建設和發展。要（yào）強化（huà）指導服務，深入調查研究，加強形勢分析，組織動員社會力量支持新型農業經營主體和服（fú）務主體發展，及時解決各類主（zhǔ）體發（fā）展麵臨的困難和問題（tí）。（部政策（cè）改革司、合作經濟（jì）司按職責分工負責）
二、加強農經體係建設，強化工作力（lì）量（liàng）
鼓勵各地采取安排（pái）專兼職人員、招收大（dà）學生村官、建立輔（fǔ）導（dǎo）員製度等多種途徑，充實基（jī）層經營（yíng）管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農（nóng）業經營主體和服務主體發展的各項（xiàng）工作抓細抓實。要加強培訓和繼續教育（yù），努力打造一支（zhī）學習型、創新型農村經營管理（lǐ）幹部（bù）隊伍。要（yào）加強縣級對鄉鎮（zhèn）農村經（jīng）營管理工作的指導、督促（cù）和（hé）檢查，明確目標任（rèn）務，提高（gāo）工作績效。（部合作經濟司、政策改革司按職責分工負責）
三、強化監督管理，確（què）保發展成效
將（jiāng）帶動小農戶（hù）數量和與（yǔ）小農戶利益聯結程度，作為支持新型（xíng）農業經營主體和服務主體的重（chóng）要（yào）依據，更（gèng）好促進（jìn）小農戶和現代（dài）農業（yè）發展有機銜（xián）接。將培育新型農業經營主體和服務主體政策（cè）落實情況納入農業農村部門（mén）工作績效（xiào）考核，建立科學的績效評估監督機製。進一步建立健（jiàn）全新型農業經營主體（tǐ）和（hé）服務主體統計（jì）調查、監測分析等製度。（部政（zhèng）策改革司、合作經濟司（sī）、計（jì）財司（sī）按職責分工負責）
四、加大宣傳力度，營造良好氛圍
動員各方力量，加快營（yíng）造（zào）農民主體、政府引導、社會參與的推動發展格局。創新宣傳形（xíng）式，充分發揮（huī）新興（xìng）媒（méi）體和傳統媒體作用，廣泛宣傳（chuán）各地好經驗（yàn）、好做法，重點宣傳一批可學可看可複製的典型案例，充分調動社會各界支持新（xīn）型農（nóng）業經營主體（tǐ）和服務主（zhǔ）體發展的積極性（xìng）。（部政策改革司、合作（zuò）經濟司、辦（bàn）公廳按職責分工負責）
