農業農村部（bù）、體育總局（jú）有（yǒu）關（guān）司局負責同誌解（jiě）讀
《全國馬產業發展規（guī）劃（2020—2025年（nián））》

近日，農業農村部、體育總局聯（lián）合印發了《全國（guó）馬產業發展規劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規劃（huá）》），這是新中國成立以來針對馬產（chǎn）業出台的個發展規劃，明（míng）確了今（jīn）後一段時期我國（guó）馬產業發展的指導思想、主（zhǔ）要目標（biāo）和重點任（rèn）務。記（jì）者就相關問題采訪了農業農村部畜牧獸醫局、體育（yù）總局體育經濟（jì）司有（yǒu）關負責人。
問：提到畜牧業，大家首先想到的往往是豬、禽、牛和羊，為什（shí）麽要針對馬產業出台一個專門的《規劃》？
答（dá）：馬是我國畜牧業的重要組成部分。我國是傳統的養馬大國，馬匹養殖數量居世界前列，品（pǐn）種（zhǒng）資源豐富（fù），文化（huà）底蘊深厚。早年間（jiān），馬（mǎ）的（de）主要功能是作為畜力和交通工具，牧（mù）區也有飲馬奶、食馬肉的習慣。隨著經濟社會的發展（zhǎn），馬的傳統功能逐漸削弱，馬（mǎ）匹數量持（chí）續下（xià）滑。近年來，現代馬產業逐漸興起，與馬產業緊密（mì）相關的體育運動、休閑騎乘、文化旅遊、化馬產品開發等新業態蓬（péng）勃發展，受到越來越多消費者的青睞。但現階段我國馬產業還有許多方麵（miàn）與（yǔ）發展新趨勢、新要求不相適應（yīng），主要（yào）表現（xiàn）在：生（shēng）產方式整體落後，地方馬（mǎ）優良特征未（wèi）得到充（chōng）分挖掘，馬匹（pǐ）選育飼養與馬術運動、體育（yù）健身（shēn）、民族文化、休閑旅遊、保健康（kāng）養等利用環節缺乏有效銜接，賽事用馬主要依賴國外進（jìn）口，符（fú）合市場需求的國產運動馬供給不足，人員數量和（hé）基礎性（xìng）科研水平與發達還有較大差距，亟（jí）需加快轉型升級。
發展現代馬產業，對於（yú）助力鄉村振興，促進農牧民增收，培育體育和文旅（lǚ）產業新業態、新模式，滿足群（qún）眾（zhòng）物質和（hé）精神文化需求（qiú），弘揚中（zhōng）華馬文化具有重要意義。《規劃（huá）》堅持問題導向、目（mù）標（biāo）導向和結（jié）果導向（xiàng），夯實產業基礎，統籌全產業鏈布局，對於加快建立現代馬產業生產體係（xì）、經營體係（xì）、產業（yè）體係（xì），走中國特色現代馬產業發展道路具有重要（yào）的指導意義（yì）。
問：本次《規劃》由農業農村部和（hé）體育總局聯合發布，主要出於什麽考慮？
答：現代馬產業與豬禽牛（niú）羊其（qí）他畜牧產業不同，不以生產肉奶蛋等（děng）畜產品為（wéi）主（zhǔ）要（yào）目的，而是通過體育賽事活動、文化旅遊等來帶動馬匹養（yǎng）殖業的（de）發（fā）展，兩者相輔相成（chéng）、密不可分，這與（yǔ）國際馬產業發展的基本思路和方向是（shì）一致（zhì）的。因此，現代馬產業發展既包括養殖環（huán）節，又包括體育運動等相關環節，需要農業農村部門（mén）和體育部門立（lì）足各自職能，加強協作，共同推動。《規劃》堅持將馬匹養殖和體育運動（dòng）一起謀劃、一（yī）起布局，通（tōng）篇都貫穿（chuān）這一基本思（sī）路，在指導思想中明確，發揮賽事活動、文化旅遊的引（yǐn）領帶動作用，促進一二三產業融合發展；在基（jī）本原則中提出，堅持市場導（dǎo）向，順（shùn）應消費結構升級需要，發揮馬術運動（dòng）、馬文化活動（dòng）、騎馬旅（lǚ）遊等（děng）新興市場的引領作用，加強部門協同配合；在發展目標中，既（jì）有馬匹育種和發展數（shù）量的指標，又有賽事水平和產業各環節協同發展（zhǎn）的（de）規劃；在區域布（bù）局中（zhōng），統籌規劃不同區域在（zài）馬匹養殖和體育賽事方麵的要求；在重（chóng）點任務中，分別提出建（jiàn）立現代養（yǎng）殖體係和完善馬術運動體係，等（děng）等。
問：今後一段時期內我國馬（mǎ）產業發展的總（zǒng）體思路和主要目標是什麽？為實現目標，《規劃》都做了哪些安排？
答：《規（guī）劃》在梳理我國（guó）馬產業發展現（xiàn）狀、深入分（fèn）析各方麵機遇和（hé）挑戰的基礎上，提出今後一個時期的（de）發展思路是，以發展現（xiàn）代（dài）馬產業為（wéi）目標，加快馬產業轉型升級，夯實產業（yè）基礎，完善標準體（tǐ）係，健全體製機製，強化人才支撐，發揮賽事（shì）活動、文化旅遊的引（yǐn）領帶動作用，加（jiā）快建立現代馬產業生產體係、經（jīng）營（yíng）體係、產業體係，提升馬產業化、規範（fàn）化、標準化、市場化水平，促進一（yī）二三產業融合發展，培育（yù）馬產業發展（zhǎn）新的經濟增長點，提升質量效益競爭力，走中（zhōng）國特色現代馬產業發展道路，不斷滿足人民群（qún）眾（zhòng）日益增長的美（měi）好生活需要。總體目標是，到2025年，我國現（xiàn）代馬產業發展的（de）框架和體係初步形成，一二三產業融合發（fā）展格局初步形成，馬產業經濟效益和社會效益大幅提升（shēng），形成相對完備的現代化育種、養殖、診療保健、疫病（bìng）防控、調教訓練、性能測定、競賽（sài）表演、健身休閑、文化旅遊、產品加（jiā）工（gōng）和產（chǎn）業服務體係。
為實現這些目標，《規劃》在建立現代養殖體係、完（wán）善馬術運動體係、促進一二三（sān）產業（yè）融合發展和強化科技人才支撐等4個方麵（miàn），明確了16項重（chóng）點任務措施，並根（gēn）據自然地理、資源分布、文化傳統、馬術運動（dòng）發展（zhǎn）特點等，有（yǒu）針對性地對（duì）不同區域提出馬產業開（kāi）發利用重點，指導地方因地製宜（yí）推動產業健康有序發展。
問：《規劃》提出要建立現代馬產業養殖體係，有哪些創新性舉措？
答：建立（lì）現代養殖體係是現代馬產業發展的基礎，也是加快轉型升級的重要內容。圍繞建立現代馬產業養（yǎng）殖體係，提出五（wǔ）個方（fāng）麵具體的舉措。一（yī）是加強地方馬遺傳資源（yuán）保護。我國共有29個地方馬品種資源，其中德保矮馬等7個品種（zhǒng）納入級畜禽遺傳資源保護名錄實行重點保護，這些品種大多具有的性狀，是培育新品種的重要遺傳素材。《規劃》提出要從保種場、保護區、基（jī）因庫三方麵著手，實施保護，一場一策。二（èr）是加快馬匹育（yù）種創新。《規（guī）劃》提出製定發布全國馬遺傳改良計劃，細化改良目標任務，采取地方品種選（xuǎn）育、新品種培育相結合，強化生產性能測定等基礎性育種工作，不斷提升我（wǒ）國馬自主育種創新能力。三是推進適度規模標準化飼養。《規劃》立足養好馬，逐步建立標（biāo）準（zhǔn）化生產體係，改善馬匹設（shè）施（shī）裝備條件，加強示範（fàn）引領，持續提高適度規模經營水（shuǐ）平。四是規範開展全國馬匹登記（jì）。規範登記是實施管（guǎn）理的有效措施。適應馬匹育種和馬術比賽（sài）要求，健全馬匹登記規則，通過信息化手段（duàn）探索建立一馬一證，推動與國際逐步接軌（guǐ）。五是加強馬（mǎ）匹疫病防治與診療。馬匹化疫病防治是我國馬產業發展的薄（báo）弱環（huán）節，與發達差距較大。《規劃》從疾病（bìng）監測、多發病防控、無（wú）規定馬屬動物疫病區和無規定馬屬動物疫（yì）病小區（qū）建設、檢測技術完善、藥品和疫苗（miáo）研發等方（fāng）麵提出了具體的措施安排。
問：在馬術運動方麵，未來的發展重點是什麽？
答（dá）：馬術運動是現代馬產業發展的重要內容，今後一段時期，有三個方麵發展重點。一是馬術（shù）推廣、普及和提高相結合。充分利用東京（jīng）奧運會備戰平台，大力宣傳（chuán）和（hé）推廣馬術運動。通（tōng）過舉辦一係列競賽（sài）、培訓活動，促進馬術運動競（jìng）技水平的提高。舉辦豐富多彩的馬術活動，增強廣大民眾對馬術運動的認知（zhī）程度。二是積推進青少年馬術運動。青少年是中國馬術運動發展的未來，我們要（yào）加大力度讓（ràng）馬術走進（jìn）校園（yuán），讓更多（duō）青少（shǎo）年喜愛馬（mǎ）術運動。倡議青少年馬術教學和低級別比賽中廣泛使用中國馬。三是弘（hóng）揚傳（chuán）統和民族馬術活動（dòng）。深入挖掘（jué）中國不同地區、不同馬品（pǐn）種的特色賽事活動，弘揚、推廣、豐富中國傳統和民族（zú）馬術賽事活動。結合中國馬匹特性（xìng），做好（hǎo）中（zhōng）國馬的特色賽事，為世界馬術運動的（de）發展做出中國貢獻。
問：《規劃》特別提到促進（jìn）一（yī）二三產業（yè）融合發展，主要措施是什麽？
答：為構建馬產業（yè）各環節互動互促的良性發展機製，《規劃（huá）》提出了四個方麵的（de）具體措施。一是倡導馬業+的發展模式，推動將馬品種、馬術運動、文化旅遊等（děng）資源優勢轉化為經濟優勢，增加馬業產值比重，構建（jiàn）協同發展機製。二是增強行業信息共享互認，逐步形成繁育—登記—調（diào）教（jiāo）—性能測定—訓（xùn）練—拍（pāi）賣—參賽—退役等完整運動馬信息化管（guǎn）理體係，推動產（chǎn）業鏈各（gè）環節有機結合。三是深入挖掘馬文化資（zī）源，打造具有鮮明地方特色的馬文化，弘揚民族馬文化，提高群眾參與度。四是發展主題、特色騎馬旅遊，推動馬產業與特色（sè）旅遊相結合。
問：下一步，農業農村部、體（tǐ）育總局將主要采取哪（nǎ）些（xiē）措施推動《規劃》落實？
答：農業農村部和體（tǐ）育（yù）總局將從以下幾方麵著手，推動《規劃》落實落地。一是加強規劃引導（dǎo）。建立健（jiàn）全馬產業發展部際會商機製，統籌研究解決馬產業（yè）發展中麵臨的突出問題。指（zhǐ）導主產區結合實際，製定實施本區域的馬（mǎ）產業（yè）發展規劃。二是充分發揮行業協會作（zuò）用。支持協會在聯係政府、服務企業、促（cù）進行業自律等方麵發揮作用，推動形成分工（gōng）有序、開放共享、密切（qiē）配合的行業發展氛圍。三是加強宣傳引導。用好新（xīn）媒體手段，加強正麵（miàn）宣傳報道，講好中國馬產業發展故事，營造良（liáng）好輿論氛圍（wéi）。四是強化國際交流與合（hé）作。學習借鑒國外馬產業發（fā）展理念，積參與國際規則和標準製定，加強與發（fā）達的交流與合作，不斷提升我國馬產業的國際地位和影響力。