壓實（shí）防控責任（rèn） 強化措施落實 毫不（bú）鬆懈（xiè）抓好非洲豬瘟防控工作
——農業農村部畜牧獸醫（yī）局負責（zé）人就落實《國務院辦公廳關於進（jìn）一步做好非洲豬瘟防控工作（zuò）的通知》要求答記者問 近日，國務院辦公廳印發了《國務院（yuàn）辦公廳關於（yú）進一步做（zuò）好非洲豬瘟防控工作的通知》，針對當前我國非洲豬瘟防控工作出現的新情況、新問（wèn）題，對防控工作進行再安排再部署。就如何落實《通知》要求，記者采訪了農業農村部畜牧獸醫局負責人。問：您認為（wéi），國辦印發《通知》，再次全麵部署非洲豬瘟（wēn）防控工作（zuò）有什麽重要意義（yì）？
答：8月份我國部分省份發生非洲豬瘟疫情以來，特別是《國務（wù）院辦公廳關於做好非洲豬瘟等動物疫病防（fáng）控工作的通知》下發後，各地各有關部門認真落實黨中央（yāng）、國務院決策部署，充分發揮聯防聯（lián）控機製作用，明確防控職責任務，嚴格開展疫情處置，強化關鍵防控措施（shī）落實，統籌做好豬肉市場供應、信息發布和輿論引導等工作，目前已經（jīng）發（fā）生的疫情均（jun1）已得到有效處置，已有12個疫區解除封鎖，我國非洲（zhōu）豬瘟疫情總體可控。
但由於非洲豬瘟病毒傳（chuán）播途（tú）徑和病（bìng）原汙染的複雜性，不（bú）排除繼（jì）續出現新發疫情的（de）可能。從已發生（shēng）疫情省份特別是近期遼寧等省份疫情發展變化的情況看（kàn），當前我國非洲豬（zhū）瘟防控形勢非常嚴峻，稍有放鬆就有擴散和局部流行的可能（néng）。加之（zhī）非洲豬瘟在（zài）周邊國家（jiā）長期流行、不斷（duàn）擴散蔓延，傳入風險（xiǎn）依然很大。據（jù）世界動物衛生組織報告，今年以來，除中國外，共有14個國家（jiā）發生4000多起非洲豬瘟（wēn）疫情。
根據9月26日（rì）國務院常務會議精神，在當前防控非洲豬瘟疫情的（de）關鍵（jiàn）時刻，國辦印發《通知》，對防控責任再壓實，對防控任務再明確，對防控措（cuò）施再升級（jí），為（wéi）各地進一步做好非洲豬瘟防控工作（zuò）提供了更為有力的指導和政策支持。
問：能（néng）否介紹一下（xià）《通知》的主要內容？
答：《通知》從6個方麵工作對非洲豬瘟防控工作提出了進一步明確要求。在（zài）嚴格落（luò）實防控責任方麵，《通知》重申地方各級人民政府對轄區內 動物防疫工作負總責，主要負責人是第一責任人。同時（shí），強調要切實落實養殖、販運、交易、屠宰等各環節生產經營者的（de）防疫（yì）主體責任。在抓（zhuā）好疫情排查處置方麵，《通知》要（yào）求（qiú）各地在繼續做好全（quán）麵監測排查（chá）基礎上，突出抓（zhuā）好（hǎo）重點區域和關鍵環（huán）節監測排查工作；要求各地嚴格落實餐廚剩餘物全鏈條監管責任，並規（guī）定全國範圍內全麵禁止用餐廚剩餘物飼喂生豬。在加強畜禽調運監管方麵，《通知》提出運輸生豬（zhū）等活畜禽的車（chē）輛不再享受鮮活農（nóng）產品運輸“綠色通道”政策，對活畜禽運輸車輛實施備案管（guǎn）理。在嚴防外疫傳入方麵，《通知》要求各地各有關部門要（yào）堅（jiān）持內防外堵，密切（qiē）配合，加強邊境（jìng）、口（kǒu）岸等重點區域防控，切實防範外疫傳入。在保障生豬生產和肉品供應（yīng）方麵，《通知》要求各地要認真落實“菜籃子”市長負責製，采取有力措施，保護好生豬基礎產能，穩定生豬生產，促（cù）進生（shēng）豬產業健康發展。在提升動物防疫能力和水平方麵，《通知》強調地方各級人民政府（fǔ）要采取有力措施，穩定基層獸醫機構（gòu）和隊伍；要確保撲殺補助（zhù）及時兌現，防控（kòng）經費（fèi）和動物檢疫工作經費（fèi）足額撥付；要強化基層獸醫（yī）基礎設施設（shè）備建設，完善動物防疫體係。此外，《通知（zhī）》還強調地方各（gè）級人（rén）民（mín）政府要對本轄區非洲豬瘟防控工作（zuò）逐級開展督（dū）促檢查，農業農村部要牽頭組織，會同應急管理部等有關部門進（jìn）一步（bù）加大力度，對各地防控工作（zuò）落實情況進行督導，並視防控工作（zuò）進展情況對相關地區開展飛行檢查。
問：《通知》為何首先強（qiáng）調嚴格落實防控（kòng）責任？
答：嚴格落實地方政府屬地管理責（zé）任、部門監管責任和防疫主體責任，對於做好（hǎo）非洲（zhōu）豬瘟防控工作至關重要。在前一階段防控工作中，各地堅持屬地管理，發（fā）生疫情（qíng）省份和相鄰省份均（jun1）已成立省政府負責同誌牽頭的應急指揮機構（gòu），其他部分省份也主動成立了應急指揮機構，對（duì）防控工作實施集中統一領導。文件明（míng）確（què）責（zé）任（rèn）分工，層層傳導（dǎo）壓力、層層落實責任。各（gè）有關部（bù）門各（gè）司其職、各負其責，合力抓好疫情（qíng）處（chù）置、口岸防（fáng）堵、調運（yùn）監管、餐廚剩餘物管（guǎn）理等（děng）關鍵措施落實，有（yǒu）效防止疫情傳播擴散。有關生產經營主體全麵落實疫（yì）情報告、監測（cè）排查、清洗消毒等綜合防控（kòng）措施，切實提升防疫水平，防範疫情傳入風險。總的看，前一（yī）階段防控工作是有力有效的（de）。事實證明，動物疫情防控工作，重在壓實責任（rèn）、落實措施，同時近期防控督導發現（xiàn），部分省份防控工作仍存在薄弱環節（jiē）。結合當前防（fáng）控形勢和各地工作中存在的問題（tí），國辦《通知》再次強調壓實責任特別是屬地管理責任。下一步，農（nóng）業農村部將（jiāng）按照《通知》要求，繼續會同有關部門，做好任務分解、指導推（tuī）動和督促檢查等工作，切實壓實各地各部門防控責任。
問：《通知》為什麽提（tí）出要全麵（miàn）禁止（zhǐ）餐（cān）廚剩餘物飼喂（wèi）生豬？
答：國（guó）際（jì）上多年（nián）來的非洲豬瘟防控實踐表明，餐廚剩（shèng）餘物飼喂生豬是非洲豬瘟（wēn）傳播的重（chóng）要途徑。國外有專家（jiā）對2008—2012年查明的219起非洲豬瘟疫情進行分析，發現45.6%的疫情（qíng）係飼喂餐廚剩餘物引起。我國非（fēi）洲豬瘟疫情發生後，專家對疫情發生原因進行了初步分析。研究表（biǎo）明（míng），在我國發生的前21起非洲豬瘟疫情（qíng）中，有62%的疫情與飼喂餐廚剩餘物有關。這些疫情多分（fèn）布在城鄉結合部，往往呈多點（diǎn）集中發（fā）生，這在（zài）安徽（huī）省9月初的幾起疫情中表現尤為明顯。我們也曾在內蒙古（gǔ）某養豬場飼喂生豬的餐廚剩餘物中檢（jiǎn）出非洲豬瘟病毒核酸陽性。在我國要求發生疫情省份和疫情相鄰省份全麵禁止餐廚剩餘物飼喂生豬之後，由此引起的疫情已大為減少，這充分說明全麵禁止餐廚（chú）剩餘（yú）物飼喂生豬措施的重要性。此次（cì）《通知》提（tí）出要全麵禁（jìn）止餐廚剩餘物飼喂生豬（zhū），正是對國際經驗的借鑒和（hé）國內前一階（jiē）段防（fáng）控實踐的總結。
問：《通知》為何強調要完善（shàn）活畜（chù）禽長途調運監管措施？
答：《通知》提出，要完善活畜禽長途調運監管措施，切實加強調運監管，鼓勵畜禽產品冷（lěng）鏈運輸、冷鮮上市（shì），運輸生豬等（děng）活畜禽的（de）車輛不再享受鮮活農產品運輸“綠色通道”政策（cè）。一方麵，限製活畜禽長途調運是防止動物疫病（bìng）傳播的重要手段。研究表明，活畜禽長途調（diào）運是引發動物疫情傳播的重要原因。雖然以跨省調運（yùn）為代表的長途調運比例不（bú）高，但是影響很大。據統計，在我國70%的動物疫（yì）情（qíng）遠距離傳（chuán）播是由跨省調（diào）運引起的。從近年來（lái）控製小反芻獸疫、家禽H7N9流感等疫情情況看，采取限製調運政策，能有效降低動物疫病傳播風險。此外，國外的研究也表明，有接近一半的（de）非洲豬瘟疫（yì）情（qíng）係生豬調運引（yǐn）起傳播的。另一方麵，調整後的鮮活農產品（pǐn）運輸“綠色通道”政策可以推動市場從運活畜禽向運肉轉變。此次，國家對鮮活（huó）農（nóng）產品（pǐn）運輸（shū）“綠色（sè）通道”政策進行調整，在明確運輸生豬（zhū）等活畜禽的車輛不再（zài）享受鮮（xiān）活農產品運輸“綠色通道”政策的（de）同時，運輸鮮、凍（dòng）畜（chù）禽肉等動物產品的車輛可繼續享受原有的“綠色通道”政策。特別是在目前我國生豬（zhū）屠宰（zǎi）企業產能利用率普遍不高的大背景下，通過提高生豬屠宰產能（néng）利用（yòng）率（lǜ）、就地屠宰，鼓勵畜禽產品冷鏈運（yùn）輸、冷鮮上市（shì），可以有效解決不（bú）同地區畜禽產品供給問題。
問：《通知（zhī）》為何提出要對活畜禽運輸車輛實施備案管理？
答：從前期非洲（zhōu）豬瘟疫情發生情況看，生（shēng）豬長距離調運是（shì）疫情（qíng）跨區域傳播的主要途徑，車輛是重要的帶毒載體。運（yùn）輸車輛清洗消毒工作如不徹底（dǐ），就很可能攜帶病毒並長距離傳播，造成疫情擴散。車體設計不合理、畜禽裝載密度過大（dà）等問題，也增（zēng）加了疫病感染、傳播的風（fēng）險（xiǎn）。目前，我國尚（shàng）未實施活（huó）畜禽運輸車輛備案管理，缺乏有效（xiào）監管手段，清洗消毒等措施無法有效落實。為切斷病毒傳播鏈條（tiáo）、降（jiàng）低疫（yì）情跨區域傳播風險，必須對生（shēng）豬等畜禽運（yùn）輸車輛采取有力（lì）管控，堅決消除運輸車輛傳播病毒的風險。按照《通知》要求，逐步建立生豬等活（huó）畜禽運輸車輛備案製度。要（yào）求畜（chù）禽（qín）運輸車輛向所在地畜牧獸醫（yī）主管部門備案，明確備（bèi）案程序、運輸車輛應（yīng）符合（hé）的條件以（yǐ）及相應的監管方式，切實加強運輸車（chē）輛監管。
問：《通知》為（wéi）何（hé）專門提出要穩定基層獸醫機構和隊伍？
答：做好動物防疫工作，關鍵在紮穩（wěn）底盤、打牢根基。從某（mǒu）種（zhǒng）意義上說，一個國家的整體獸醫（yī）水平是由這個（gè）國家（jiā）的（de）基層獸醫水平決定的。隻有相關政（zhèng）策能夠真正落實到基層，有（yǒu）大量高素（sù）質人員在基層（céng）從業，動物防疫工（gōng）作才能得到（dào）有效保障。
當（dāng）前，我（wǒ）國（guó）動物防疫體係仍存在一些問題，嚴重製約著動物防疫工（gōng）作，尤其是在此次防控突如其（qí）來的非洲（zhōu）豬瘟疫情工作（zuò）當中，暴（bào）露出部分地方基層動物防疫體係存在（zài）人員隊伍薄弱、地方經費保障不足、基礎設施建設（shè）有待加強等問題，成為（wéi）製約疫情早發（fā）現、早報告、早（zǎo）處置的關鍵因素。
因此，各地要按照黨中央、國務院的明確要求和部署，按照《動物防疫法》等法律法規的明確規定，以全力做好此次非（fēi）洲豬瘟防控為契機，加強基層獸醫機構和隊伍建設，足額撥付防控（kòng）經費和動物檢疫（yì）工作經費，完善動物防疫體係，切實提升動物（wù）防疫能力和水平（píng）。
問：下一步，農業農村部還（hái）將采取哪些措施（shī），落實《通知》要求？
答：下一步，農業農村部將繼續貫（guàn）徹落實中央決策部署，按照《通知》要求，牽頭（tóu）組織協調有關部門和地（dì）方，進一（yī）步壓（yā）實防控責任，強化措施（shī）落實，毫不鬆懈抓好非洲豬（zhū）瘟防控工（gōng）作。一是強化關鍵措施落實。指導督促地（dì）方堅決果（guǒ）斷處置疫情，切實防止擴散（sàn）蔓延。繼續組織部省聯合專家組和流行病（bìng）學（xué）調查隊，強（qiáng）化溯源追蹤和防控指導。切實落實移（yí）動監管要求，嚴格生豬產地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監管，防（fáng）止疫情跨區域傳播。繼續實施全國範圍監測排查，嚴格實行日報（bào）告製度，確保及時發現和消除隱患。二是（shì）強化聯防（fáng）聯控。按照《通知》要求，結合前期督導發現的問題，繼續會同有關部門組成聯合督導組，對各地防控責任和措施落實情況開展（zhǎn）全麵督導。繼續加強部門溝通，協調有關部門和地方落實好進口、運輸、打擊走私、市場（chǎng）流通、野外巡查等關（guān）鍵環節（jiē）監管責任，針對邊（biān）境地區、入境口（kǒu）岸、交通（tōng）樞紐周邊以及中歐班列沿線地區等重點區域（yù），嚴防死守，阻斷傳入途徑。指導（dǎo）有（yǒu）關省份強化區域聯防聯控，提升區（qū）域防（fáng）控和應急響（xiǎng）應能力。三是（shì）強化供給保障。指導各地采取有效措施，加強（qiáng）防疫管理，切實保護基礎產能、穩定生（shēng）豬生產。印發（fā）文件指導規模養（yǎng）豬場和種豬場做好防疫工作（zuò），切實防止疫情傳入。結合防控形勢變化，及（jí）時細化完善生豬調運監管措施，探索建立“點（diǎn）對點”調運模式，會同有關部門（mén）指導各地強化產銷對接（jiē），確保豬肉（ròu）市場供應。四是強（qiáng）化科研攻關。聚焦非洲豬（zhū）瘟疫苗研發和綜合防治等關鍵技術，協調有關部門設立科研專項，加大科（kē）研投入和攻關力（lì）度。進一步加（jiā）強實驗室生物安全管理。
